县府办文件
连平县人民政府办公室关于进一步落实食品安全属地管理责任的通知
2016-8-31


各镇人民政府,县府直属各单位:

为完善食品安全治理体系,提升食品安全监管水平,根据《中华人民共和国食品安全法》、《广东省人民政府办公厅关于进一步落实食品安全属地管理责任的意见》(粤府办〔2016〕10号)、《河源市人民政府办公室关于进一步落实食品安全属地管理责任的通知》(河府办〔2016〕15号)等法律和文件精神,结合实际,现就进一步落实我县食品安全属地管理责任有关事项通知如下:

一、高度重视,加强领导

食品安全事关人民群众生命安全和社会稳定。各镇各有关部门要认真落实国务院关于食品安全 “四有两责”(即有机构、有人员、有职责、有手段和监管职责、检验职责)要求,通过全面落实食品安全属地管理责任,建立健全科学高效的监管体系,不断提升检验检测能力和信息化水平,逐步形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。各镇要按照省、市、县有关要求,认真履行食品安全属地管理职责。将食品安全工作列入重要议事日程,主要负责同志要亲自抓,切实加强对本镇食品安全工作的统一领导和组织协调,加大工作力度,强化保障投入,明确具体责任部门和人员,推进各项工作的落实。要着力夯实基层食品安全监管基础,采取有效措施解决食品安全监管工作中遇到的困难,全面提高我县食品安全监管能力。

二、落实责任,健全体系

(一)明确监管责任。各镇政府对本辖区食品安全监督管理工作负总责,领导、组织、协调辖区的食品安全监督管理工作,为食品安全工作提供必需的保障,及时应对处置食品安全突发事件。各镇要将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,及时制定食品安全年度重点工作计划,并向社会公布。县政府与各镇政府每两年签订1次食品安全监管责任书,明确监管主体和监管要求,建立食品安全目标管理责任制,确保监管责任全面落实到位。各镇要参照县的做法,与村、社区定期签订食品安全监管责任书。

(二)加强机构建设。全面落实食品安全“四有两责”要求,深化监管体制改革,完善食品安全和农产品质量安全监管体系建设。把农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,建立健全综合执法机制。按照国家食品药品监管总局制定的《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》,加大对食品安全监管执法队伍建设的投入,逐步实现各级食品药品监管机构基本装备、取证工具、快检装备、应急专用配备的标准化。加强对监管队伍的法律法规、业务技能、工作作风等方面的培训教育,提高整体素质,规范执法程序。

(三)落实监管机制。建立风险管控机制,推行食品安全网格化监管,形成分区划片、包干负责的监管网。发挥村级组织食品药品监管协管员队伍作用,使之及时收集报送违法食品生产经营的信息和线索,协助监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。合理划分监管事权关系,完善食品安全“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。进一步理顺县、镇以及各监管部门的事权关系,明确各自职责,强化层级监督,推进关口前移、重心下移,实现全程无缝监管。深化食品行政许可制度改革,推进食品流通、餐饮服务“两证合一”,探索食品安全执法全程视频录制方式。支持社会组织积极参与事中事后监管。

(四)规范行政执法。完善执法程序,规范操作流程,细化量化裁量范围。强化司法衔接,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,着力解决有案不移、有案不立等问题、强化执法公开,实行监管标准、程序、结果公开,保障行政相对人和公众知情权、参与权和监督权。定期组织开展执法情况检查,研究解决监督执法中的存在问题,不断改进和加强执法工作。

(五)推进社会共治。加大宣传教育力度,认真做好《中华人民共和国食品安全法》、《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规的宣传贯彻工作。新闻单位要将食品安全纳入公益性宣传范围,大力支持食品安全监管部门深入开展食品安全知识科普行动计划和“食品安全宣传周”等各类宣传教育活动。教育部门要将食品安全列入国民素质教育内容和中小学相关课程。完善食品安全投诉举报制度,畅通渠道,落实有奖举报专项资金,鼓励社会监督,充分发挥媒体监督作用。倡导行业自律,推行食品安全责任强制保险制度,鼓励食品生产经营企业按照国家有关规定参加食品安全责任保险,探索建立政府、行业协会、社会团体、保险机构、企业、消费者多方参与的激励约束机制和风险共担机制。

三、强化监管,提升水平

(一)实施全过程监管。不断完善从种养源头到生产加工、流通消费全过程的食品安全检查、巡查和抽查等监管制度。全面推进食品生产质量管理规范,建立和完善飞行检查制度,督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度;推动婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、油脂等高风险食品生产企业落实生产过程视频监控和信息化记录。规范食品送货查证验货和经营行为,尤其是散装食品、临近保质期食品的销售行为;完善过期和回收食品、食品添加剂的无害化处理制度,加强退(换)货、回收食品的管理;大力推动以乳制品等高风险食品,酒、肉及肉制品、大米、食用油等大宗食品为重点的安全追溯体系建设。全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理,倡导餐饮单位实施“明厨亮灶”,加强农村自办宴席监管。密切关注互联网销售、电子商务等新兴业态发展,加强风险隐患监测和管控,避免监管漏洞和盲点。

(二)加强源头治理。加强产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境污染问题治理,净化食用农产品产地环境。规范化肥、农药、兽药的使用,推广病虫害绿色防控,开展综合治理行动,着力解决化肥过量使用、抗生素滥用、农药兽药超标等问题,打击非法使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有毒有害物质行为。加强畜禽定点屠宰厂(场)监管,督促屠宰企业对畜禽违禁药物进行自检,全面落实病死畜、病害肉无害化处理。

(三)开展综合治理整顿。针对严重扰乱食品市场秩序、人民群众反映强烈的突出问题、重点品种、重点区域,集中开展专项整治和综合治理,着力消除重大安全隐患,重点排查治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题,推进治理整顿工作机制化、常态化,强化风险隐患排查治理,防范系统性风险。开展食品生产加工小作坊普查,制定食品生产加工小作坊整顿治理监管规划,开展食品生产加工小作坊治理整顿和引导规范,推行小作坊进集中加工园区。各镇要切实推动本辖区落实划定区域食品摊贩经营,严格实施登记管理,向社会公开相关信息。各级食品安全监管部门要加强对食品摊贩的巡查和抽查。

(四)严厉打击违法犯罪。保持对违法犯罪行为严惩重处的高压态势,加强行政监管和刑事司法的协调配合,建立健全跨地区、跨部门案件协查联动机制。加强食品安全犯罪侦查队伍建设。加大对食品安全的投入力度,在人员、经费、装备上予以充分保障。健全信用档案与市场监管、打击犯罪信息共享机制,完善监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件机制,严禁罚过放行、以罚代刑,确保刑事责任追究到位。对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件,特别是有广泛社会影响的案件实行挂牌督办、限时办结。

(五)增强监管能力。一是加强检验检测能力建设。根据食品安全状况、居民饮食消费特点、易发多发问题等情况,制定食品安全监督抽检计划并组织实施。力争在“十三五”期末,按照国家标准评价,与人民生活密切相关的主要食品安全风险监测平均合格率达到90%以上。对不合格产品的生产经营企业,要责令其查找原因并限期整改,对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。二是健全风险监测评估体系。县卫生计生部门要根据市食品安全风险监测计划,制定实施全县年度食品安全风险监测计划。探索食品安全风险管理方式方法,建立健全风险预警机制,提高风险监测、风险预警的能力和水平。推动食品安全监管工作向预防为主转变,推动监测与监管的联动衔接,实现监测结果向监管执法环节及时反馈,提高监督执法的针对性和时效性。三是提升食品安全保障水平。各镇政府要建立食品安全工作资金投入与县一般预算收入增长相适应、稳定合理的经费增长机制。四是完善事故处置机制。建立健全指挥决策、监测预警、信息管理、应急响应和应急保障等各类应急管理工作机制。完善各级食品安全事故应急预案,建立涵盖多部门应急处置协作机制。组织开展应急演练,提高应急能力和水平。发挥食品专家委员会在食品安全事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等技术咨询作用。加强应急队伍建设,强化应急装备和应急物资储备,增强食品安全事故防范处置能力。五是推进示范创建。深入开展省级食品安全示范街创建工作,发挥示范带动作用,推动食品安全工作上新台阶。

四、加强绩效考核和责任追究

(一)开展考核评议。县政府将食品安全全面纳入政府政绩考核范围,每年对镇级人民政府和县食安委成员单位的食品安全工作进行评议、考核,考评结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。对年度食品安全考核评价优秀、食品安全工作成效明显的单位和食品安全工作责任人,按照有关规定给予通报表彰。各镇要参照县的做法,将食品安全全面纳入政府绩效考核范围,每年开展食品安全考评,提高食品安全在考核中的分值权重,考评结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。

(二)落实一票否决。对发生重大及以上食品安全事故的镇政府,在年度食品安全工作考评、综治考核和文明、卫生等评优创建活动中实行一票否决。所在镇政府的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人一年内不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励,一年内不得提拔使用,干部年度考核不得评为优秀等次。

(三)强化约谈问责。乡镇人民政府未履行食品安全职责、未及时消除区域性重大食品安全隐患、连续发生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的,由县政府对其主要负责人进行约谈。食品安全监管部门未及时发现食品安全系统性风险、消除监管区域内食品安全隐患的,由本级政府对其主要负责人进行约谈。责任约谈情况纳入地方人民政府工作评议、考核记录。加大行政问责力度,凡因监管不力、违法或不当行政执法造成国家利益、人民群众合法权益受损害的,依法依规严格追究相关单位和人员责任。

各镇要根据本通知要求,结合实际情况,抓紧制定具体工作方案并组织实施。工作方案请于2016年9月22日前上报县食安办。县食安办要加强对各镇工作的督查指导,并将相关情况及时上报县政府及市食安办。

连平县人民政府办公室

2016年8月31日

  
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