领导讲话
钟明县长在09年全县经济工作会议上的讲话
积极应对金融危机 共创科学发展新格局
2009-3-16


同志们:
    这次全县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实省委十届四次全会、市委五届六次全会、市五届人大四次会议和中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十一届五次全会的部署和县十三届人大三次会议的工作安排,回顾总结2008年经济工作,分析当前及今后一个时期的经济形势,安排部署今年的经济发展重点工作,进一步动员全县上下坚定信心,团结拼搏,奋力推动经济社会各项事业协调健康发展。下面,我就08年经济发展情况和09年经济工作安排讲几点意见。
    一、2008年全县经济工作回顾
    2008年,全县各级各部门牢固树立和认真落实科学发展观,解放思想,转变观念,抢抓机遇,克服了金融危机带来的冲击和影响,克服了经济增长回落、财政硬性支出项目增多等困难,依法征税、科学理财、保障民生,经济保持平稳较快增长势头,运行质量稳步提升,突出表现在“一个加强,两个成效显著”。一是工业支撑能力得到加强。2008年,全县国民生产总值实现56.58亿元,同比增长11%。全社会工业总产值实现119.1亿元,增长16.1%,规模以上工业总产值实现115.5亿元,增长16.8%;规模以上工业税收入库3.17亿元,增长44.5%,占全县税收总量的64.7%,工业支撑能力不断加强。二是财税组织征管成效显著。2008年,全县国税收入合计完成2.92亿元,比07年增长43.2%。在国税总收入中,工业税收完成2.58亿元,其中矿产资源税2.17亿元,占国税总收入的74%,电力行业税收2437万元,占8.3%;商业税收2909万元,占9.9%,其中烟草行业税收983万元,占总收入3%;其他税收576万元,占总收入2%。地税收入合计完成1.98亿元,同比增长2.95%,其中营业税完成7026.6万元,占地税总收入的35.5%,包括建筑安装税3307.8万元和房地产业税收1311.9万元;资源税完成3791.2万元,同比增长23.89%,占19.1%;企业所得税完成3769.3万元,占19%,负增长14%;土地增值税完成110万元,负增长81.6%。财政一般预算收入完成2.3亿元,增长13.7%,其中非税收入完成3171万元,占一般预算收入的13.8%,财政质量明显提高。三是科学理财成效显著。去年,在财政状况紧张、收支矛盾突出的情况下,我们坚持勤俭办事的原则,优化支出结构,扩大国库集中支付,严控财政支出,加大对民生事业的支持力度,努力实现了“保运转、保民生、保重点”的目标。如建设生态工业园、扩建连平中学和县职业教育学校、提高“低保”和“农村合作医疗”标准、完善市政规划建设、完善农村基础设施建设、提高干部职工生活补助等。08年全年改善民生支出达到了2.1亿元,确保了经济增长优先惠民、为民的目标。这些成绩的取得,是全县各级各部门开拓创新,迎难而上,团结实干的结果。在此,我代表县委、县政府向全县各级各部门,特别是经济工作部门的干部职工表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的基础上,我们也应当看到存在的突出矛盾和问题:一是经济总量小。2008年全县国民生产总值、地方一般预算收入、税收等主要经济指标虽都有较大幅度增长,但这只是相对一个基数自己和自己比,与全省一些经济强县来比,我们还处于十分落后的地步,尤其是人均指标值更低,离小康水平仍有很大差距。统计数字显示,2008年我县人均生产总值只占到全国人均水平的一半多,占全省人均水平的三分之一多一点。二是发展速度减缓。2008年,我县工业生产总值增长减缓,GDP增幅大幅回落,财政综合增长率在全省排名第57位,比2007年靠前了2 位,比2006年靠后53位。在目前“百舸争流,不进则退”的激烈竞争环境中,我们的竞争优势还不够突出,发展面临较大压力。三是产业层次比较低,发展质量有待提高。在三大产业结构中,二次产业虽然占了主导地位,但资源产业税收占全县税收的70%的“单核”格局没有根本改变,且企业总体规模较小、技术含量不高、市场竞争不强;第三产业发展滞后,发展活力层次不高,发展质量有待进一步提高。
    二、当前经济形势和今年经济工作总体要求
    2009年,是我县用足、用好国家、省、市扩大内需的对策措施,促进产业转型升级、提高发展质量、加快科学发展最为关键的一年,也是我县经济社会建设面临最大挑战、最为困难的一年。今年1至2月份,全县财税总收入累计完成8737万元,占全年预算的14%,比上年同期增长19.2%。其中,国税收入完成5565万元,增长46.4%,地税收入完成2368万元,负增长22.8 %,本级财政收入完成3283万元,负增长1.2%,占全年预算的12%左右,慢时间进度4个百分点。对全年经济形势分析,由于矿产资源价格波动,铁矿价格由去年平均970元/吨跌到现在的500多元,全年可能造成铁矿行业增值税减收2600多万元,企业所得税减收500多万元;钨矿平均价格由去年的10万元/吨跌至现在的5至6万元,预计钨矿行业税收减收额达到1000多万元。同时,国家的财税政策调整,尤其是国家从今年起实施增值税转型改革,将企业新购进固定资产纳入增值税进项抵税,造成县内如工业园区内已投产企业等的税收减收约2000至3000万元。造成减收的原因主要有三个:一是受市场因素影响。受金融危机影响,经济增长回落,重点行业税源萎缩。二是受政策性因素影响。国家出台一系列财税新政策,如减免100项行政事业收费、调整小规模纳税人和双定户税率,减免个人转让房产印花税、土地增值税。三是受经济环境影响。新增企业落户和投产企业减少,新的税收增长点不多,房地产业投资少,居民消费下降,可能对全年税收收入带来明显影响。预计今年国地两税增收困难重重。与此同时,今年我县硬性支出项目增多、群众改善民生要求越来越高,可以判断今年我县财政收支的矛盾将更加突出。
    尽管面临着如此复杂困难的环境,但全县上下加快发展的信心没有改变、经济发展的基础没有改变、优势竞争力因素没有改变,我县仍处于加快发展的重要战略机遇期,做好今年经济工作“机遇大于挑战,办法多于困难”。一是中央、省、市扩大内需、刺激经济的宏观政策已逐步落实到位,正发挥积极作用。随着我县项目储备和申报工作的进一步推进,还会有更多的资金流向我县,将为我县重点项目建设注入强大的推动力。二是随着工业园区建设的加快推进和一批工业项目的陆续建成投产以及现有工业企业转型升级,县域经济基础不断夯实,工业支撑作用得到强化,发展后劲持续增强。三是省、市加大实施投资带动政策力度,特别是刚刚结束的市五届人大四次会议通过的全市重点项目建设计划,共安排重点建设项目100个,总投入137.5亿元,其中包括大广高速、汕昆高速、粤湘高速过境路段工程建设。随着这些项目的陆续实施到位,我县投资拉动的优势将更加凸现。四是虽然目前矿产资源价格仍然偏低,但随着经济逐渐升温和市场需求增加,价格已在稳步上扬,矿产资源优势仍然存在。根据当前形势,从经济角度来看,这场由美国次贷危机引发的金融危机,恰恰就是我县加快科学发展的重大机遇。正如温家宝总理在今年全国人大会议所说的:“只有信心才能产生勇气和力量,只有勇气和力量才能战胜困难”。只要我们立足连平实际,解放思想,科学应对,就一定能化“危”为“机”,实现借“机”发展。
    基于此,我们明确今年经济工作总体要求是:全面贯彻落实上级经济工作会议精神,坚持以深入学习实践科学发展观为动力,以“保增长、扩内需、调结构、重民生”为主线,以矿产经济为龙头,以工业园区、城镇建设为主攻方向,以项目推进为抓手,以生态建设为保障,努力变压力为动力,化危机为生机,变经济波动期为发展机遇期,千方百计保持经济平稳较快发展。我们今年要实现:全县生产总值增长10%,全社会工业总产值增长15%,农业总产值增长6%,地方财政一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长10%,实际利用外资增长与去年持平,单位GDP能耗下降3.5%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村居民人均纯收入增长 6.5%,人口自然增长率控制在7.6‰以下。
    三、09年经济工作部署
    要实现上述目标,任务很重,压力很大,但经过认真分析,我们认为是通过努力能够实现的。我们要把09年作为“项目推进年”、“园区建设年”、“交通建设年”,努力在实际执行中做到解放思想,转变观念,趋利除弊,以真抓实干的作风,确保全面完成任务。为此,我们要在以下四个方面下功夫:
    (一)、以项目推进为抓手,着力在“借机发展”上下功夫
    所谓借机发展,就是我们要紧紧抓住省加大实施“双转移”力度和应对金融危机出台的政策措施带来的巨大机遇,把重点项目建设作为优化发展环境、加快发展方式转变、促进民生事业的重要推动力,尽快启动一批重点项目建设,努力争取一批上级支持的项目,尽量储备一批后续项目,以项目建设确保全县经济平稳较快增长。据测算,为实现今年经济主要预期目标,全县至少要完成固定资产投资16.5亿元以上。因此,在抓项目建设上,一定要做到凡是对促内需有利的就快上,凡是对保增长有利的就快上,吃透政策、用足政策,争取项目要做到“一快二大三底线”:“一快”就是上项目要快,要吃透政策,迅速出击,出手快,出手准;“二大”就是争取项目要有超前意识和长远打算,敢于提出大项目、好项目;“三底线”就是上项目要守住廉洁自律的底线。一是着力抓好项目申报争取工作。要准确把握国家、省、市扩大投资的方向,高度重视项目前期工作,在基础设施建设、节能减排和环境保护、农村基础设施建设、工业技术改造、新型产业发展、劳动就业、科教文卫事业等领域进行全面疏理,加紧编制项目可行性报告,尽快上报审批。各级各部门要认真学习吃透上级政策,努力做到上级扶持什么项目,我们的工作重心就放在什么项目。今年计划争取上级支持项目资金4至5个亿,其中,国省道建设改造项目争取1至2亿元,水利项目争取1亿元左右,农村农业、国土资源项目争取1亿元以上,节能减排项目要达到5000至6000万元,其他民生项目要达到5000万元。各级各部门要积极主动搞好对接,千方百计争取上级资金支持,形成“各级干部抓项目,方方面面争项目,各行各业上项目”的工作氛围。二是积极抓好县内现有重点项目的组织实施。今年,我县已有9个项目被市列为重点项目,主要是高速公路、电网建设、污水处理厂、落户园区的工业项目、农业农村项目和民生项目,计划投资9亿元。要以加快现有重点项目建设为重点,力促东野吉田、长荣塑胶(二期)、利钧玩具、金辉五金塑胶等在建项目今年上半年建成投产;加快县城和忠信新村“一河两岸”开发项目的组织实施工作;着力完善县城水网、电网、市场等基础设施,加快实施人民广场、影剧院、体育馆和黄金水道延伸等城镇建设项目,扩大投资拉动效应。三是建立项目申报争取工作机制。成立专门协调小组,建立领导包挂和单位包抓项目申报争取工作制度,加强跟踪联系,立足抓早、抓快、抓细,积极申报争取和谋划储备一批重点项目。县里将设立200万元的专项基金,加大对项目审报争取工作的支持力度。今年,我们将对项目争取有功单位,按一定比例进行奖励。
    (二)、以“双转移”政策和“金融新政”为契机,着力在“借势发展”上下功夫
    去年,省委、省政府出台了“双转移”政策和应对金融危机的“十六条”,全面实施《珠三角发展纲要》,为实现“三促进一保持”,加大了金融对经济社会建设的支持力度。所以,今后一段时间是金融政策最宽松、加快发展氛围最好的黄金时间。我们要立足连平实际,按照“协调统一、互联互动、齐头并进”的原则,抓紧实施新型工业化体系、交通体系、电网体系、水利体系、生态体系、旅游产业体系、社会公共服务体系共“七大体系”建设,不断夯实发展基础。要重点加强以下七个方面的工作:
    1、加强园区承载能力建设。我们要乘生态工业园被整合纳入深圳(河源)产业转移工业园的春风,集中力量抓好园区扩容增效工作,增强园区承载能力。今年投入3000至5000万元资金,加快推进生态工业园配套设施建设和1000亩二期扩容工作,努力打造一个“设施配套、功能完善、服务到位、承载力强”的投资“洼地”,为下一轮快速发展周期的到来打下坚实基础和提供优良平台。要牢固树立“服务就是竞争力”、“服务就是推动力”的意识,力争实现生态工业园新增入园项目15个以上,投资总额10亿元以上,实际利用外资5亿元以上,新增投产项目10个以上,实现园区产值15亿元。同时,根据全县产业发展布局调整,今年准备在县城高速公路出口附近规划一个3至5平方公里的产业园区,形成我县工业园区南北“双轮驱动”的发展格局。
    2、加强基础设施建设。投资、消费、出口是拉动经济的“三驾马车”。在消费和出口面临更大困难的情况下,各级都把加大固定资产投资作为确保经济平稳增长的主要手段。根据目前我县发展水平,投资就是实现GDP增长的主要来源。09年争取投入8至10亿元完善基础设施。一是全力推进交通建设。密切配合,力促大广高速公路连平段年内开工建设,力促汕昆高速公路连平至英德段提前开工建设,加快推进粤湘高速公路连平段建设前期工作,今年力争高速公路建设有2至3亿元的投入;积极争取上级计划立项和资金,加快推进国道建设改造工程和省道S341灯官线陂头山新线、县城路段南移工程,加快实施100公里自然村道路硬底化和县道建设改造工程。尽快启动县城一级客运站场、忠信镇二级客运站场项目前期工作,年内完成 35个农村客运候车亭建设,着力改善交通条件。二是全力加快电网建设。加快三角、元善11万伏和崧岭、崧岭、贵东3.5万伏输变电站等重点电网工程建设,努力争取九连山风景区11万伏输变电工程的计划立项,加快农村电网改造,努力开创电网建设新局面。三是全力加快农业基础设施建设。今年把加强农业基础设施建设作为新农村建设和农业综合开发的首要任务,扎实抓好全县城乡水利防灾减灾、农村饮水安全、水库除险加固、水土流失治理工程,着力完善农村道路,尽快启动小流域综合治理工程,确保完成2万亩农田标准化建设,加快9000亩市级基本农田保护示范区、6000亩县级基本农田保护示范区工程的组织实施工作。
    3、加强小城镇建设。要科学编制全县城镇发展规划,重点做好三个中心镇的规划修编工作,进一步加大县城和忠信镇 “一河两岸”开发建设规划的执行力度,尽快制订土地利用控制性详细规划,完善用地手续,确保开发建设加快推进。大力发展房地产业,带动消费增长和提高城镇居住水平,建设良好人居环境。各镇要围绕“两大经济坂块”、四个“小金三角区”发展布局规划,结合新农村建设,在城镇周边科学规划产业园区和新农村建设点,利用城镇基础设施较完善、人口和产业相对集中的有利条件,吸引农村人口和资源配置加快有序聚集。
    4、加强土地储备工作。严格实施土地规划控制制度,科学定位产业发展格局,根据城镇发展和园区建设需要,尽快完成石龙新村、忠信新村、生态工业园“三个500亩”的用地指标调整工作,完善用地手续。加强闲置土地资产处置,对城镇和项目闲置土地进行全面清理,盘活土地资源。大力实施过境公路带动城镇发展战略,科学规划过境公路,按照“靠城不进城、利民不扰民”原则,发挥城镇新开发区“统一规划、连片开发、综合配套、功能齐全”的规划优势,带动土地增值,提升新区档次,赋于“马路经济”新内涵。严格实行政府控制土地一级市场制度,规范土地交易市场秩序。
    5、加强对民营经济的扶持力度。大力实施民营经济振兴规划,抓紧制订出台促进民营经济发展的政策措施,支持鼓励县内有实力的民营企业家组建信用担保投资公司,加大对民营企业的扶持力度,切实解决民营经济融资难问题,为民营经济发展创造一个宽松环境,不断发展壮大民间资本,实现共同富裕,达到以“民富”促“县强”的目的。
    6、加强劳动就业工作。深化对保就业就是保增长、保民生、保稳定的认识,强化就业服务,提高劳动力的就业技能。扎实开展“暖企”活动,帮助企业走出困境,扩大生产,鼓励企业在同等条件下优先招收本地劳动力就业,努力增加就业岗位。发挥县劳动就业服务中心的平台作用,加大对全市、全县就业政策和产业发展的宣传,加强就业指导,鼓励劳动力就近就业。鼓励本地创业,努力拓宽就业渠道,加快劳动力转移就业,提高就业率。协调好企业与职工的利益,维护劳动关系和谐稳定。
    7、加强生态建设。一是大力抓好污水处理厂建设。加强水污染防治,灵活采取“以厂建厂”、“以经营权换资金”的措施,盘活资产,加快推进忠信、三角及县城污水处理厂(二期)工程的建设步伐。今年配合好广业集团,争取投入1亿元资金建成三角污水处理厂(一期),年底前建成使用。严格执行主要污染物排放总量控制计划,做好重点行业节能降耗考核和污染源控制工作,确保实现单位GDP能耗下降3.5%目标。三是大力发展生态产业。着力推进绿色食品生产基地、绿色能源基地、生态休闲度假胜地建设。加快九连山(黄牛石)风景区开发步伐,抓好六祖慧能修道事迹的考查论证工作,挖掘佛禅文化,不断丰富 “九连山特色旅游”内涵。鼓励社会资本发展旅游产品、客家特色餐饮、娱乐业和新兴服务行业,突出发展金融保险、仓储物流、信息咨询和农副产品认证、推介等现代服务行业,促进三大产业协调健康发展。
    (三)、以资源优势和区位优势为依托,着力在“借外发展”上下功夫
    坚持把招商选资作为推进我县新型工业化进程的突破口,进一步完善招商引资和重大项目建设责任制,加强招商引资工作,以新项目、大项目的成功引进推动借外发展取得新突破。一是优势资源招商。充分发挥我县日趋优越的区位条件,以招商引资的方式,努力引进技术、资金雄厚的大企业参与我县优势资源开发和精深加工,延长产业链,提高产效,将资源优势转化为经济发展优势。鼓励有条件的龙头企业上市,促进企业做强做大。二是加强领导,完善机制。切实加强对招商引资工作的领导,充实人员,落实必要的工作经费。县招商小分队成员单位,要成立协调工作小组,由单位主要负责人担任组长,并指定一名副职领导,具体负责日常联系工作,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、指定人员专门抓、职能部门协调抓的良好局面。制订出台更完善、更具操作性、更具激励性的经济工作考核机制,把招商引资纳入经济工作考核范畴,细化考核标准,坚决兑现奖罚,以制度促落实。09年力争新引进项目15个以上,超亿元项目5个以上。三是优化投资环境。充分发挥行政审批电子监察系统和行政服务中心作用,加强行政监察,提高行政效率,改善公共服务质量。加强作风整顿,严禁“吃、拿、卡、要”行为,对客商反映的破坏和影响投资环境的人和事,将一查到底、严肃处理。加强社会治安综合治理,大力倡导社会良好风尚,不断提高社会安全、文明程度,努力营造公正、宽松、安全、和谐的发展环境。
    (四)、以“保增长、重民生”为目标,着力在“借力发展”上下功夫
    在深入学习实践科学发展观活动中,我们发现,连平最不科学的地方是经济总量小、财政自给率低。加快发展是连平的第一要务,也是当前最大的政治。中央提出“保增长”,就是要求经济发展要保持一定的速度。对连平来说,如果经济发展达不到一定速度,就不可能实现经济社会的又好又快发展。我们今年要重点抓好财税管理,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,确保有限的财政力量发挥最大的效益,实现“借力发展”。一是开拓财源,确保财税收入稳定增长。扎实推进“暖企”活动,加强对企业的帮扶指导,落实对企业税费实行减、免、缓的扶持政策,探索建立“银企”多种合作形式,帮助解决企业融资难、用工难、用地难等具体问题,保持企业正常生产,实现达产达效,增创税收。继续加大对大顶铁矿、泥竹塘铁矿、珠江矿业、电力行业及其他创税大户的支持力度。尽快上马一批税收较多、带动能力强的大项目,想方设法培育形成财税收入新的增长点。今年重点抓好公路建设、工业园区在建项目、县城四星级酒店、东林海绵铁项目、污水处理厂、电网建设、行政一条街等一批重点项目,力争使这些项目成为今年财税收入的增长亮点。进一步健全税源调查分析、财税收入、非税收入征管监督机制,提高依法治税水平,完善征管措施,落实征管责任,既抓好重点税源,又抓好地方零星税收,做到“抓大不放小”。规范事业单位非税收入管理,强化预算外收入征管,对非税收入全面纳入“收支两条线”管理。二是保障重点,优化财政支出结构。加强绩效管理,科学调度,合理运用财政资金,保障发展投入、保障民生事业投入、保障正常运转。加大对工业园区、基础设施、生态、“三农”、教育、卫生、医疗、就业、公共安全等基础领域和民生事业的投入,带动全社会固定资产投资增长,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,扩大财政边际效应。同时,要树立过“紧日子”的意识,发扬艰苦奋斗作风,厉行节约,严格控制一般行政经费支出,切实做到省委、省政府提出的“五个零增长”和“四个减少”。“五个零增长”即公务用车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国(境)费用和办公经费的零增长;“四个减少”即减少大型活动支出、减少单位追加专项活动经费支出、减少设备购置以及更新公务用车支出、减少办公楼修缮经费。三是深化改革,提高财政资金使用效率。要科学编制预算,进一步细化项目标准,加强预算执行情况检查,严控新开财政支出“口子”和预算执行的随意性。要大力抓好国库支付系统电子平台建设,进一步加强概预算审查和招投标管理,加大资金监管和审计监督力度,对重点项目实行支出绩效评价,促使投资项目管理逐步向规范化、制度化和科学化迈进,提高财政资金使用效率。四是加强财税管理队伍建设,提高科学理财、依法治税管财水平。要加强对财税干部的教育管理,努力建设一支政治素质高、综合能力强、服务意识浓的财税管理队伍,使每位财税干部都成为理财、管财的“行家里手”,善于在当前财税形势复杂多变的情况下把握财税工作规律,掌握过硬的理财本领,当好廉洁管财治税的模范,着力提高科学理财、依法治税管财整体水平。
   此外,还要认真落实好“十件实事”。“十件实事”是县政府提出的重要民生工程,也是有效维护我县社会稳定大局、确保科学发展的主要抓手,必须抓好落实。要按照“一个领导主管,一个口子管理,一个部门负责、一个方案统筹”的“四个一”原则,将“十件实事”具体分工,落实责任,请主管领导和责任单位抓紧制订分类实施方案,明确推进时间表,在3月上旬全面启动“十件实事”,确保年底前全面完成。
同志们,莫道今年春将尽,明年春色倍还人。今年的经济工作,困难很多,但机遇更多,希望全县各级各部门围绕全年经济工作目标任务,落实责任,团结一心,苦干、实干、巧干,做到保增长更加有力,保增收更加有效,保民生更加有为,抓节支更加到位,为实现连平的科学发展作出应有的贡献,以更加优异的成绩迎接新中国60周年华诞。
  
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