连平县人民政府关于印发连平县降低实体经济企业成本工作方案的通知
连府〔2017〕24号
2017-7-3    


各镇人民政府,县府直属各单位:

现将《连平县降低实体经济企业成本工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

连平县人民政府

2017年4月20日

连平县降低实体经济企业成本工作方案

为有效降低实体经济企业成本,优化企业发展环境,助推企业转型升级,根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)、《广东省人民政府关于印发广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》(粤府〔2017〕14号)、《河源市供给侧结构性改革降成本行动方案(2016—2018年)》(河府〔2016〕32号)、《河源市降低实体经济企业成本工作方案》(河府〔2017〕18号)及《连平县供给侧结构性改革降成本行动方案(2016—2018年)》(连府〔2016〕35号)等有关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

针对当前造成实体经济企业成本居高不下的关键因素,制定实施可操作、可落地、可检查的系统性政策措施,缓解当前的突出矛盾和问题,逐步解决导致企业成本高企的体制机制问题,在有效降低外部成本的同时,引导企业降低内部成本,切实减轻企业负担,激发企业活力,提升产业竞争力,促进实体经济提质增效,有效应对当前经济下行压力,增强全县经济持续稳定增长能力。

二、工作目标

经过1-2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,企业竞争力和盈利能力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。一是税费负担合理降低。全面推开营业税改征增值税试点,确保所有行业税负只减不增;落实国家清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费措施,实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。二是融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低,融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。三是制度性交易成本明显降低。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实,国际化、法制化、便利化营商环境逐步建立,行政审批前置中介服务事项大幅压缩,政府和社会中介机构服务能力显著增强。四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长,企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。五是用能用地成本进一步降低。要素价格市场化形成机制进一步健全,企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低,土地供应制度更加完善。六是物流成本较大幅度降低。物流标准化和城市物流配送体系建设有力推进,运输新业态加快发展,公路收费进一步规范,社会物流总费用占GDP比重、工商业企业物流费用率进一步降低,物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

三、合理降低企业税费负担

(一)全面实施营改增试点。贯彻落实国家将营业税改征增值税试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业的决策部署,全面打通企业抵扣链条,实行不动产进项税抵扣,增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施,引导企业推进经营管理创新,加强财务核算,用足抵扣政策,确保所有行业税负只减不增。(牵头单位:县财政局,参加单位:县地税局,县国税局)

(二)积极落实惠企减税及研发费用加计扣除政策。全面落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策和国家、省高新技术企业减免税政策、资源综合利用税收优惠政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施,研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。对符合减免政策的,各镇各部门要开通绿色通道,确保税收措施100%落地。[牵头单位:县财政局、县经济商务和信息化局,参加单位:县发展和改革局、科技局、环境保护局,县国税局,县地税局,各镇政府]

(三)进一步加大涉企行政事业性收费减免力度。坚持现行省定涉企行政事业性收费“零收费”。将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。取消行政事业性收费许可证和年审制度,实行收费单位情况及其收支状况年度报告制度。[牵头单位:县发展和改革局、财政局,参加单位:县法制局、地税局,各镇政府]

(四)严格规范涉企经营服务性收费。进一步清理各类电子政务平台的服务收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费,不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企事业单位和个人收取任何经营服务性费用。查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。(牵头单位:县发展和改革局、财政局,参加单位:县交通运输局、经济商务和信息化局)

(五)全面实施涉企收费目录清单管理。继续清理规范涉企收费,完善收费目录清单管理制度,对涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等,实行涉企收费清单制度,编制收费项目清单,明确项目名称、设立依据、收费标准,涉企收费项目清单之外再无行政机关或具有公共事务管理职能的组织收取的行政事业性收费和政府性基金等涉企收费。涉企收费项目清单在县政府、县直主管部门网站上实行常态化公开和动态管理,接受社会监督。加强涉企收费监督管理,通畅企业举报渠道,完善查处机制,制止乱摊派、乱收费等违规行为,坚决取缔违规收费项目。[牵头单位:县发展和改革局、财政局,参加单位:各镇政府]

(六)严格落实政府性基金减免政策。将育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,将小型水库移民扶助基金并入地方水库移民扶持基金。将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。(牵头单位:县财政局、发展和改革局,参加单位:县国土资源局、水利局、农业局、林业局,县地税局)

(七)全面清理规范行业协会、商会和第三方评估组织收费。积极稳妥推动行业协会、商会与行政机关脱钩,厘清行业协会、商会与行政机关职能边界,清理行业协会、商会强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目的违法违规行为。加强对行业协会、商会和第三方评估组织涉及行政审批前置的评估、咨询、鉴定等中介服务收费和经营服务性收费的专项检查,及时发现和处理行政机关违规指定行业协会、商会和第三方评估组织开展审批前置中介服务,以及依靠代行政府职能或利用行政资源强制收费等行为。(牵头单位:县民政局、发展和改革局,参加单位:县编办)

四、有效降低企业融资成本

(八)加大信贷资金支持力度。

1.引导银行业金融机构落实差别化信贷政策,加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持。强化与政策性金融机构合作,为基础设施、重大项目建设和战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。发挥中小微企业信用信息和融资对接平台以及中小微企业信贷风险补偿资金作用,拓展中小微企业抵质押物范围,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。(牵头单位:人行连平县支行,县发展改革局、经济商务和信息化局、财政局,参加单位:县金融局)

2.完善我县政银企沟通合作机制,通过定期举办政银企交流对接活动、政府财政资源优先扶持信贷投放大的银行等,进一步打通银企合作通道,提高双边信贷的积极性。督导金融机构优化企业贷款流程,引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则,切实缩短续贷平均审批时间。建立金融机构与政府的对接协调机制,共同推进企业“两链”风险化解。(牵头单位:县金融局、经济商务和信息化局,人行连平县支行)

3.鼓励银行创新业务,推进小微企业无还本续贷、循环贷款、年审制等还款方式向大中型企业延伸。积极做好小微型企业续贷展期业务创新,减少转贷环节,提高贷款审批效率,减轻小微企业还款压力,降低资金周转成本。对企业是否续贷实行提前1个月办理,并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。(牵头单位:县金融局,人行连平县支行)

(九)有效降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。加大力度打击非法集资和非法提高杠杆比例行为。督促银行业金融机构依法合规收费,制止不规范收费行为。引导银行机构根据企业生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素,自主确定贷款利率,建立科学合理的企业信贷风险定价机制。(牵头单位:县金融局)

(十)积极完善商业银行考核激励机制。引导银行机构改进小微企业金融服务的考核激励机制,综合考虑小微企业盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等因素,适当提高对小微企业信贷风险的容忍度。完善信贷人员尽职免责政策。通过实施科技信贷政策导向效果评估,引导金融机构加强对科技企业的金融服务。(牵头单位:县金融局、人行连平县支行)

(十一)进一步加大不良资产处置力度。支持商业银行制定合理的资本规划,通过增资扩股、发行二级资本债等方式补充资本,按市场化方式及时核销不良贷款,增强对实体经济的信贷资金投放能力。增强我县资产管理公司处置不良资产的能力,落实不良资产转让政策,提高不良资产转让的效率和灵活性。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。(牵头单位:县金融局、人行连平县支行,县发展和改革局,参加单位:县财政局、国企办、经济商务和信息化局)

(十二)积极稳妥发展中小金融机构。支持发起设立民营银行、金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等金融或类金融机构,引导现有中小金融机构积极拓展业务,规范发展。(牵头单位:县金融局,参加单位:经济商务和信息化局,人行连平县支行)

(十三)加大对企业直接融资的政策性扶持。通过设立企业上市引导资金,鼓励支持我县企业上市、赴“新三板”挂牌和积极参与前海股权交易中心交易,扩大企业融资渠道和直接融资比例,降低融资成本。扶持我县区域性股权市场发展。扩大债务融资工具发行,引导企业积极运用企业债、公司债、中期票据、区域股权市场私募债、银行间市场非金融机构债务融资工具等直接融资手段,提高直接融资比重。建立企业上市奖励机制、股权交易中心挂牌融资贴息扶持机制,构建上市后备企业三级资源库等,拓宽企业直接融资渠道。(牵头单位:县金融局、经济商务和信息化局,参加单位:县财政局、国企办、市场监督管理局)

(十四)积极运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。在省财政厅下达的限额内,积极争取省地方政府债券转贷资金,置换平台公司存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务,降低公共基础设施项目举债融资成本,拉长偿债期限,缓解相关企业偿债压力。(牵头单位:县财政局)

(十五)积极引导企业利用境外低成本资金。鼓励资信状况良好、偿债能力强、具有良好的公司治理和外债风险防控机制的企业赴境外发行本外币债券或借用中长期国际商业贷款,用于支持“一带一路”等国家重大战略规划、国际产能和装备制造合作等重点领域投资和促进国内实体经济发展。支持商业银行改善金融服务,推出与人民币跨境使用相配套的支付结算、融资担保、理财等金融产品,提高企业跨境贸易本币结算比例。(牵头单位:县发展和改革局,人行连平县支行,参加单位:经济商务和信息化局,县金融局)

(十六)着力解决中小微企业融资难融资贵问题。认真落实《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》(粤府〔2015〕66号)。加快建设中小微企业信用信息和融资对接平台,大力发展创投、风投等基金,完善中小微企业信贷风险补偿机制。建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制,设立科技金融风险准备金,以1:10放大资金规模效应,支持企业融资。切实加大融资担保力度,建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构,通过设立政府性担保基金,探索运用再担保、风险代偿补偿等措施,提高融资担保机构为战略性新兴产业、小微企业、“三农”服务的积极性,鼓励担保机构合理降低担保费水平;对符合国家产业发展政策及我县产业转型开放的企业融资提供政策性指导,进一步“加信用”,支持企业融资贷款。大力发展小额贷款保证保险业务,强化银行机构对中小微企业的融资服务,开展中小微企业转贷方式创新试点,积极稳妥发展小额贷款。支持中小微企业利用多层次资本市场融资,拓宽中小微企业发债融资渠道,依托互联网金融扩大中小微企业直接融资。支持开展中小微企业设备更新融资租赁。加大对中小微企业票据贴现支持力度,试点利用跨境人民币贷款支持中小微企业融资,加大对中小微企业投融资的财政支持力度。(牵头单位:县发展和改革局、经济商务和信息化局、金融局、科技局、财政局,人行连平县支行,参加单位:国土资源局、住房城乡规划建设局、市场监督管理局)

五、着力降低制度性交易成本

(十七)深入推进公平竞争市场环境建设。清理和废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。取消限制民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域的相关政策,简化外商投资企业设立程序。加快推进市场准入负面清单制度。健全经营者自主定价领域的市场规则。组织实施公平竞争审查制度。(牵头单位:县发展和改革局、经济商务和信息化局、市场监督管理局)

(十八)深化“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务同步推进,提高政府公共服务能力和水平,为企业提供优质公共服务和公共产品。根据国家、省、市的部署,继续开展中央、省指定地方实施行政审批事项清理工作,围绕生产经营审批、资质资格准入等妨碍创业创新的重点领域,着力取消和下放含金量高的行政审批事项,对相同、相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,明确并公开各环节核准时限和进度。依法规范每项行政审批事项申请材料、审批条件、裁量基准、办理时限,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。大力推广“一门式、一网式”政务服务,简化优化服务流程,提高政府服务效能。研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。规范涉企行政检查行为,落实“双随机”抽查机制,建立随机抽查事项清单。(牵头单位:县编办、发展和改革局、经济商务和信息化局、行政服务中心、市场监督管理局,参加单位:县监察局、县法制局)

(十九)全面清理规范行政审批中介服务事项。编制并公布行政审批中介服务项目清单,除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供中介服务材料。全面清理规范行政审批中介服务收费,特别是行政审批前置中介服务收费,加快推进行政审批中介服务收费市场化改革。严禁在实施行政审批时,为申请人指定中介服务机构。取消县级及以下政府部门自行设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联。加强行政审批中介服务事项清理与收费清理的衔接,对已取消的行政审批事项以及行政审批中介服务事项,其收费项目一律取消;审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,其服务费用由审批部门支付,不再核定中介服务收费,已核定的一律取消;提供行政审批中介服务的机构市场准入已经放开的,该中介服务收费一律实行市场调节价管理。(牵头单位:县编办、发展和改革局)

(二十)全面加快社会信用体系建设。建立完善政务信息资源共享平台,利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统、广东省中小微企业信用信息和融资对接平台,加强信用信息归集、共享、公开和使用。开展守信联合激励和失信联合惩戒,在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法严格限制和约束,为企业发展创造良好信用环境。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下,依法予以公示。加强知识产权保护,建立重点企业知识产权保护直通车制度,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度,严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害,降低企业自身的维权成本。[牵头单位:县发展和改革局、市场监督管理局、经济商务和信息化局、科技局、金融局,县法院,人行连平县支行,参加单位:县社会信用体系建设统筹协调小组各成员单位,各镇政府]

(二十一)积极推动降低服务收费标准。整合建立统一的公共资源交易平台体系,依法确定收费范围,规范服务收费行为。行政审批中介服务项目收费实行市场调节价为主、政府定价为辅的监管方式,对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的行政审批中介服务,一律通过市场调节价格,最大限度地缩小政府定价范围;对实行政府定价或政府指导价的中介服务,开展收费成本评估,适当下调收费标准;适当下调属于行政事业性收费的中介服务收费标准。加强经营服务性收费监管,对少数存在垄断的收费项目,加强成本监审,完善定价机制。(牵头单位:县发展和改革局;参加单位:县编办、经济和信息化局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡规划建设局、林业局、国企办)

六、合理降低企业人工成本

(二十二)统筹降低企业社保缴费比例。落实国家和省降低企业社保缴费比例要求,促进建立更加公平可持续的社保制度,报市批准后,将企业职工基本养老保险单位缴费比例降低至14%;失业保险缴费费率维持在1%,其中个人费率维持在0.2%;在对我县外资企业已实行最优惠医保缴费政策的基础上,调整我县内资企业医保缴费政策,缴费基数从3028元降至2408元。按照国家和省、市部署,推进生育保险与基本医疗保险合并实施。争取企业职工养老保险市级统筹对我县和困难企业的加大支持力度。积极开展社保基金委托投资运营,实现社保基金的保值增值,为降低企业社保缴费比例创造条件。(牵头单位:县人力资源社会保障局、财政局、地税局)

(二十三)认真落实降低企业住房公积金缴存比例政策。继续执行降低住房公积金缴存比例政策,对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整,不得超过12%。从2016年5月1日起两年内,结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(牵头单位:县公积金中心、住房城乡规划建设局,参加单位:县发展和改革局、财政局,人行连平县支行)

(二十四)进一步完善最低工资调整机制。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,适当降低最低工资标准增幅,原则上不超过我县同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。将现行最低工资标准由两年至少一调改为原则上三年至少一调,2017年最低工资标准继续按2015年5月发布的标准执行。(牵头单位:县人力资源社会保障局)

(二十五)加快完善劳动力市场体系。加强公共就业服务,加快推进公共就业服务平台建设,实现岗位信息发布、企业招聘录用和劳动者求职应聘网络化,帮助企业解决招工难问题;支持劳动力转移就业培训、技能晋升培训、高技能人才培养等,提升企业劳动力技能水平;落实失业保险支持企业稳定岗位政策,将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位,上年度不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,按规定给予稳岗补贴。深化户籍制度改革,实现居住证制度全覆盖,将异地务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本,加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。免费为小微企业提供上网招聘服务。(牵头单位:县人力资源社会保障局、发展和改革局、公安局、财政局、教育局、卫计局)

(二十六)降低工程建设领域企业工资支付保证金缴存比例。对自缴纳工资保证金之日起3年内未发生拖欠工资行为的建筑施工企业,对新开工项目缴纳的工资保证金可以优惠或者降低缴存金比例。(牵头单位:县住房城乡规划建设局,参加单位:县发展和改革局、人力资源社会保障局、财政局、公共资源交易中心,作为业主单位的县直有关部门)

七、进一步降低企业用能用地成本

(二十七)加快实施能源领域相关改革。按照国家和省、市部署,实施电力、石油、天然气等领域市场化改革,完善光伏、风电等新能源发电并网机制。落实2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制要求,形成充分竞争的机制,使能源价格充分反映市场供求变化,提高价格灵活性。根据县统一部署,进一步规范管道燃气定价机制,加强输配价格监管,及时根据气源价格变化情况调整销售价格。(牵头单位:县发展和改革局)

(二十八)合理降低企业用电成本。根据省、市推进售电侧改革试点部署,开展电力用户与电厂直接交易试点,扩大直接交易范围和电量规模,构建包括中长期交易、现货市场、发电权交易在内的交易品种齐全、功能相对完善的电力市场体系。向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场主体,有序开放全市工商业用户进入电力市场,赋予电力用户用电选择权,完善市场交易规则,通过电力市场的充分竞争,进一步理顺电价形成机制,充分发挥市场主体在调整电价中的决定性作用,实现电力合理定价,降低用户用电成本,提升售电服务质量。继续推动电力需求侧管理,不断提升能源利用效率和用户用能水平。加快实施输配电价改革,尽快实现全县全覆盖。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量,以及重要公用事业和公益性服务等用电,继续实施好煤电价格联动机制,合理调整工商业企业用电价格。认真落实放宽基本电价计费方式变更周期限制和减容(暂停)期限限制,简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限,推动电网企业提升服务质量。加快推进电网改造建设,为广大用户创造更好的用电环境。(牵头单位:县发展和改革局、经济商务和信息化局、连平供电局)

(二十九)进一步完善土地供应制度。

1.完善工业用地出让制度,降低企业初始用地成本。依据不同工业(产业)灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、分期供应等多种方式供应土地,推进标准化厂房建设。在符合规定的最低限比例的前提下,根据土地规模、土地估价结果、土地市场情况等,适当下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金,合理确定工业用地出让金缴纳期限,允许地价款在一年内分期缴清。(牵头单位:县国土资源局,参加单位:县财政局)

2.盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给,鼓励现有工业用地提高土地利用率,促进低效存量工业用地再利用,缓解工业用地供需矛盾。在符合规划、不改变用途的前提下,经批准对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。(牵头单位:县国土资源局、住房城乡规划建设局)

3.支持各地利用废弃厂房、“三改一拆”拆改土地、城镇低效用地等集中建设标准厂房,采取租售结合等办法,为民营小微企业解决用地、用房难题。(牵头单位:县经济商务和信息化局、住房城乡规划建设局、国土资源局)

4.出台鼓励盘活闲置地优惠政策,缓解土地供需矛盾,提高土地利用效益。(牵头单位:县国土资源局)

八、较大幅度降低企业物流成本

(三十)大力推进物流标准化和城市物流配送体系建设。健全现代物流标准体系,强化物流标准实施,推进物流业与制造业等产业联动发展。积极探索城市末端配送模式的优化与创新,鼓励连锁商业网点积极参与城市物流末端配送推广。(牵头单位:县经济商务和信息化局、公安局、交通运输局,参加单位:县发展和改革局、市场监督管理局)

(三十一)大力发展运输新业态。推广多式联运甩挂、企业联盟甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等运输模式。推动无车承运人业务加快发展。推广多式联运,尽快对接国家交通运输物流公共信息平台,推进跨部门、跨区域、跨国界、跨运输方式物流相关信息互联共享,鼓励企业间运力资源共享,提高运输车辆实载率。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,完善全县物流综合服务网络,加快构建公路、铁路、水路等多式联运体系,推进物流中心集疏运通道和重要产业集聚区物流通道建设。[牵头单位:县交通运输局、发展和改革局、经济商务和信息化局、科技局,各镇政府]

(三十二)科学规范公路收费管理。自2017年1月1日起取消车辆通行费年票制,做好收费公路养护管理和债务处理等有关事项。开展收费公路清理工作,取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。落实国家鲜活农产品绿色通道和重大节假日小型客车免费通行政策。完善高速公路收费政策,探索高速公路建设多元化筹资模式,为降低高速公路使用成本创造有利条件。从严查处高速公路车辆通行服务和车辆救援服务中的各种乱收费行为,规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,减少各类执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”“以罚代管”等行为。(牵头单位:县交通运输局、发展和改革局、公路局、公安局,参加单位:县财政局、法制局)

九、提高企业资金周转效率

(三十三)积极开展资产证券化和投贷联动试点。推进实体经济经营性资产证券化,鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。积极开展投贷联动试点,鼓励符合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下,对科技创新企业开展投贷联动业务。推动县内商业银行与创投、风投公司联动,为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。(牵头单位:人行连平县支行、县经济商务和信息化局,参加单位:县金融局)

(三十四)大力支持重点企业资金周转。支持重点企业筹集周转资金,防范企业资金链断裂风险传导。统筹置换债券资金在内的预算资金,按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款;通过出让资产等方式获得的增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。各镇人民政府和县有关单位要认真组织开展清查,摸清政府拖欠企业工程款、物资采购款的情况,按照“谁拖欠、谁偿还”的原则,分类制定切实可行的还款计划,明确偿还期限,确保按期完成欠款偿还工作。(牵头单位:县发展和改革局、经济商务和信息化局、财政局,人行连平县支行、参加单位:县住房城乡规划建设局、县金融局)

(三十五)全面清理规范工程建设领域保证金。开展建筑业缴纳各种保证金情况摸查,按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则,制定切实可行的规范工程建设领域保证金政策措施。清查向企业收取保证金应返未返行为,按照“谁收取、谁返还”原则,分类制定切实可行的还款计划。(牵头单位:县住房城乡规划建设局、发展和改革局、财政局、人力资源社会保障局、法制局,参加单位:县交通运输局、水利局)

(三十六)注重化解企业债务链风险。引导企业加强往来款项管理,加快应付款项付款,减轻全社会债务负担。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用,加快产业链企业间资金周转,扩大辖区内符合条件的企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点范围,大力推动中国人民银行中征应收账款融资服务平台在企业供应链业务上的应用。引导金融机构进行合理的债务处置,防范企业债务链风险的爆发与传导。对债务规模较大且有3家以上债权银行的客户,协调各债权银行成立债权人委员会,支持金融机构针对共同债务问题组建联系平台,避免因单家机构处置不当引发新的风险,引导银行机构有序开展债务重组、资产保全等工作。(牵头单位:人行连平县支行,参加单位:县经济商务和信息化局、财政局、国企办、金融局)

十、鼓励引导企业内部挖潜

(三十七)充分利用信息技术手段降低成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段,实现内部管理升级,创新营销模式,提高效益水平。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造,大幅降低资源能源消耗,实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(牵头单位:县经济商务和信息化局、发展和改革局)

(三十八)大力支持电子商务应用创新。发挥“互联网+”作用,支持大型百货公司、超市、连锁便利店及专业市场等传统商贸流通主体开展电子商务应用创新,通过互联网展示、销售商品,提升线下体验、配送和售后等服务,促进线上线下融合发展。鼓励餐饮、住宿、旅游、家政服务等生活服务类企业自建或利用第三方平台提供线上服务和线下体验,推动生活服务领域电子商务应用。(牵头单位:县经济商务和信息化局、发展和改革局)

(三十九)切实加强先进技术推广应用和企业目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策,支持推广可有效降低企业成本的各种技术,促使企业持续提高生产效率。全面支持实施创新驱动发展战略和南融行动,通过整合现行的科技专项资金,设立创新驱动发展资金,加大对高新技术培育、孵化器建设、重大科研成果转化及开展创新卷补助政策试点等,支持企业研发创新,引导企业创新链、产业链、资金链对接。整合我县工业技改、“双百亿”以及“三个50”、“三个100”专项资金,设立产业引导资金,运用股权投资、以奖代补等方式支持企业进行技术改造,实现转型升级。完善中小企业发展专项资金扶持方式,合理安排县级各类支持中小企业发展专项资金,充分利用债券置换、地方债等新增财政资金以及既有存量资金的杠杆效应,带动社会投资。引导企业加强目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,制定降成本目标。(牵头单位:县经济商务和信息化局、科技局、财政局、发展和改革局、国资委,县工业园管委会)

十一、落实降成本工作配套措施

(四十)统筹推进体制机制改革。进一步推进“放管服”改革,积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组,有序推进财税、金融等领域体制机制改革,加快推进资源要素市场化改革,降低供给成本、提高供给效率,形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

(四十一)大力支持创新活动。加快实施创新驱动发展战略,深入推进大众创业、万众创新,加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新。发展新兴产业,加大对企业创新活动的支持,提高创新资源产出率和全要素生产率。

(四十二)优化人才发展环境。贯彻落实《河源市促进人才优先发展的若干措施》,创新人才发展体制机制,建立促进我县人才优先发展专项资金管理制度,为企业引才聚财提供有力制度保障,降低企业引进和维系人才的成本。

(四十三)充分发挥“互联网+”作用。充分运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术,改进生产经营模式。通过“互联网+”协同制造,提升企业运营效率,降低运营成本。通过“互联网+”高效物流,提升运输效率,降低物流成本。通过“互联网+”政务服务,逐步实现部门间数据共享,提高服务效率,降低交易成本。支持企业利用电子商务拓展市场、降低生产经营成本。

(四十四)积极利用国际国内两个市场。结合实施“一带一路”战略,加大支持企业“走出去”力度,鼓励企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高资源利用效率,降低原材料成本。

(四十五)切实改进企业管理。完善现代企业制度,优化运营模式,培育企业家精神和工匠精神,发挥好广大企业职工的作用,激励挖潜增效。鼓励企业与国际先进企业对标,加强企业标准化建设,推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务等管理标准化,提高运行效率。

(四十六)有效降低监管成本。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督、价格检查等市场监管;充分运用大数据手段,加强对市场主体的监管,提高监管效率。整合优化执法资源,有效避免多层多头重复执法。

(四十七)全面加强和改善公共服务。加强政府公共服务平台建设,扩大覆盖面,延伸服务终端,优化服务流程,提升服务效能。加强标准体系建设,开展强制性标准整合精简,加快制定公益类推荐性标准和满足市场、创新需要的团体标准,降低市场推广应用成本。推广政府购买服务方式,吸引社会资本参与提供公共服务。

(四十八)优化涉企税费和行政审批服务。畅通办税渠道,推进联合办税服务厅建设,提高纳税服务水平。实行行政审批清单制度,简化涉企收费减免程序,提高政府性基金、涉企行政事业性收费减免缓审批效率。发挥政府采购政策功能,推广实施网上竞价和电商直购,积极为供应商营造宽松便捷的政府采购准入环境,加大政府采购对自主创新企业、本地品牌产品的扶持力度。

(四十九)积极调整优化产业布局。加强规划引导,综合考虑资源、市场等因素,加快经济结构调整,优化产业布局。加大对国家级新区、开发区等功能性平台建设支持力度,加强公共基础设施和服务平台建设,完善产业链、物流链,提高产业发展的配套、协作和集约化水平。

(五十)分行业有序推进降本增效。增强降成本工作的针对性,根据行业特点,研究制定具体政策措施,加快实施转型升级降本增效专项行动,有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

(五十一)严格规范行政检查行为。各镇政府及有关部门要全面清理进企检查项目,进一步规范行为。法律法规规章规定必须进企检查的,检查实施单位要在年初制定计划,严格按计划实施,最大限度减少企业接受检查的时长和频次。确需实施临时检查的,检查实施单位要严格依法依规进行。

十二、建立健全降成本工作推进机制

(五十二)加强组织领导。进一步完善帮助实体经济企业降低成本工作领导协调机制,建立健全由县政府统一领导、县财政部门牵头组织实施、县直各责任单位参与配合、各镇政府齐抓共管的工作机制。尽快建立降低实体经济企业成本工作县级部门间联席会议制度,统筹推进国家、省、市工作方案和本方案贯彻落实,加强对各镇政府降低实体经济企业成本工作的指导、督促和检查评估。县直有关部门、各镇政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体。县直各牵头单位要明确分管领导和责任人员,抓紧就所牵头负责事项制订具体实施细则,细化政策措施和分工安排,于2017年6月底前出台实施,同时抄送县府办公室、县目标考核办、县财政局督办备案。各镇政府应结合本地实际完善相关工作机制,于2017年6月底前制订本地区降低实体经济企业成本工作具体实施方案,积极探索出台更多的惠企政策和措施,确保降成本工作取得实效。

(五十三)加强协调配合。各镇、各部门要加强工作指导,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制;建立效果评估和统计监测机制;建立根据形势变化动态调整政策措施机制。要加强与国家、省、市相关部门的沟通汇报,密切跟进国家、省、市有关工作部署,与国家、省、市政策要求衔接一致,并争取上级部门政策指导和支持,确保各项政策措施既符合国家和省、市规定,又切合我县实际,增强可操作性和实效性。

(五十四)加强宣传引导。各镇、各部门要做好降低实体经济企业成本工作各项政策措施的解读宣传,及时把政策措施讲明白,把企业关注的问题讲清楚,最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动降低成本。要及时发布典型事例信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚行动共识,形成社会各界共同关注支持降成本的良好氛围。

(五十五)加强检查督办。每年初由县财政局组织各责任单位分解年度工作任务,印发各镇、各部门执行,并按县政府统一部署,对各镇、各部门落实情况进行督查。各镇、各部门要将降低实体经济企业成本工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并每年对我县的企业成本和政策措施情况及效果进行一次评估,积极推广效果良好的政策和做法,研究解决出现的问题,相应及时调整政策;从2017年起,每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实降低实体经济企业成本工作进展情况报送县财政局汇总后报县政府。县政府视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请县政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。原推动降成本行动方案实施的督办、落实情况报送制度继续执行,内容以此工作方案为准。

公开方式:主动公开

  
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