连平县人民政府办公室关于印发连平县产业(工商业)大会战实施方案(2017—2021年)的通知
2017-6-23    


各镇人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《连平县产业(工商业)大会战实施方案(2017—2021年)》印发给你们,请认真组织实施。

连平县人民政府办公室

2017年6月23日

连平县产业(工商业)大会战实施方案

(2017—2021年)

为深入贯彻省促进粤东西北振兴发展、珠三角对口帮扶粤东西北产业共建工作会议和市七次党代会、七届人大一次会议,县十三次党代会、十五届人大一、二次会议精神,落实河源市产业大会战工作实施方案(2017—2021年),迅速在全县掀起产业大会战,为连平加快实现全面小康与率先振兴夯实经济基础,制订本工作方案。

一、指导思想

全面实施创新驱动和融入深莞惠经济圈“两大”发展战略,紧紧抓住新一轮产业转型升级和珠三角产业溢出的“窗口期”,充分发挥我县日益改善的交通区位、基础设施不断完善、发展环境不断向好、深圳南山对口帮扶优势,以高端引进战略性新兴产业和“四高”(投资强度高、科技含量高、产出效益高、产业关联度高)产业重大项目为龙头,以加快发展先进制造业、高新技术企业为重点,以着力培育公共产业技术平台、物流供应链等生产性服务业为配套,加强与深圳等珠三角产业对接交流与共建,加快构建“珠三角总部+连平基地”“珠三角研发+连平孵化”“珠三角创新+连平产业化”等新模式的现代产业体系,加速打造绿色新兴产业集聚地。

二、主要目标

(一)20172018

全县每年新引进8个以上、新建设6个以上、新投产4个以上超亿元优质项目,项目固定资产投资年均增长20%以上;产业园区年均投入3亿元以上,集中用于园区扩园工程及配套设施建设;规上工业企业年均净增9家以上,到2018年达到72家以上;高新技术企业年均增加1家以上,到2018年达到3家以上;规上工业增加值年均增长11%以上。

到2018年,全县地区生产总值达到106亿元,其中工业增加值达到53.6亿元以上,占地区生产总值的比重达到50 %以上,园区规上工业增加值达到 43.4亿元以上,占全县工业经济的比重达到80%以上。初步形成以生物制药、新材料、绿色食品精深加工等为特色的支柱产业。

(二)20192021

全县每年新引进12个以上、新建设9个以上、新投产6个以上超亿元优质项目,项目固定资产投资年均增长25%以上;产业园区年均投入5亿元以上,集中用于园区扩园工程及配套设施建设;规上工业企业年均净增9家以上,到2021年规上工业企业总数达到100家以上,实现规上工业企业“倍增计划”目标(比2015年翻一番);高新技术企业年均增加1家以上,到2020年达到5家以上;规上工业增加值年均增长13%以上。

到2021年,全县地区生产总值达到137.5亿元,其中工业增加值达到68.7亿元以上,占地区生产总值的比重达到50 %以上,园区规上工业增加值达到58.4亿元以上,占全县工业经济的比重达到85%以上。主导产业规模和特色支柱产业效应进一步扩大,绿色新兴产业集聚地的功能和地位进一步凸显。

三、重点任务

(一)强化主导产业谋划引领

根据工业园区新的总体规划及产业发展规划编制要求,计划在生态工业园新扩园面积15平方公里,五年内新扩园4平方公里,推动生态工业园与忠信镇、三角镇及灯塔盆地国家现代农业示范区融合发展,促进产城互动,为打造东部生态产业新城打下基础。通过不断优化产业新城规划,培育主导产业,完善公共配套建设,加强与深圳南山区产业共建,通过附近乡镇资源叠加,实现园区扩能增效,推动生态产业新城建设。

按照“产业协同、行业错位、资源共享、集聚发展”的原则,深度对接深圳等珠三角新一代电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、生命健康等新兴产业生产制造环节和科研成果产业化项目,加快形成高端产业集聚地,培育发展连平绿色产业增长极,重点培育发展生物制药、新材料、绿色食品精深加工等产业。

(二)积极推进产业园区共建与功能配套建设

1高效推进产业园对口共建。参照深圳河源两市共建产业园或其他灵活高效的模式,加快推进与对口帮扶区共建县域产业园或产业集聚地,作为产业共建的主要载体。共建产业园原则上由对口帮扶区派出管理团队,负责“七通一平”基础设施建设、招商引资、项目落地以及园区管理等工作;我县负责落实征地拆迁包干制、解决用地规模指标并负责社会管理等工作。共建产业园要明确目标任务和具体措施,坚持园区开发市场化运作,完善双方协调机制、园区管理机构、投资开发公司三层架构,共同出资设立投资开发公司,加快推进园区开发共建。(忠信镇政府、三角镇政府、工业园管委会,南山帮扶指挥部、县经商信局)

2统筹优化产业园区配套建设。全面推进产业园对外交通建设,完善园区内外交通连接线。推动园区开发建设与中心城区(城镇)、干线公路和新型城镇化建设相衔接,提升“产城融合”配套发展。强化园区发展规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划衔接协调,统筹优化产业区、居住区、商贸区等功能布局,在园区内或周边区域适度安排商业、居住用地,建设生活配套区。创新园区服务功能配套新模式,通过引入“邻里中心”或社会商业、资金、力量等形式,加快推进园区生产生活服务配套建设,完善员工出行、子女入学、就医、休闲娱乐设施,打造园区生产生活“两优”环境。(忠信镇政府、三角镇政府、龙街镇政府、工业园管委会,县经商信局、县交通局、县住建局、县国土资源局、县公用事业局)

(三)全力抓好项目引进与落地建设

1、加大项目招商引资力度。积极融入深莞惠(3+2)经济圈新兴产业“一体化”发展,加强与深圳等珠三角产业对接交流与合作,推动建立深圳南山、河源连平两地招商信息共享平台和共同招商项目库,深入开展主导产业链招商,委托行业协会、同乡会、商会和大型经贸活动开展多渠道、多形式的招商活动,引进更多的电子信息、新能源、新材料、食品饮料、矿产资源精深加工等工业优质项目落户,力争每年引进招商引资项目合同投资总额递增20%以上。出台实施新引进项目评估指导意见,从源头上、机制上加强对拟引进项目生产工艺、科技含量、投资规模、产出效益、产业关联度等方面的分析比对和合同约束,避免“捡到篮子就是菜”,提升项目引进质量和产业发展水平。(各镇政府、工业园管委会,县招商局、县经商信局)

2、突出引进产业龙头骨干项目。大力开展重大投资项目招商和个性化招商,突出“一把手”抓重大项目招商,全程参与项目考察、洽谈、引进及落户建设服务。围绕园区主导产业发展方向,着力引进关联度高、互补性强的重大项目,对大型骨干企业、世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业、中国制造业500强企业,以及投资实力强、有核心技术、品牌影响大、辐射带动强的投资10亿元以上的战略性新兴产业项目和优质项目,给予个性化政策倾斜。力争每年新引进落户1—2个投资超10亿元的重大投资项目。(各镇政府、工业园管委会,县招商局、县经商信局、南山连平共建指挥部)

3、强化项目落地建设服务责任制。落实“马上办、我来办”工作措施,深化投资体制改革,缩短项目审批办理时限,协调解决项目建设中遇到的外部困难和问题,促进项目加快履约开工建设和建成投产。对签约项目协调好投资方如期履约,项目立项、规划、用地、用电、环境影响评估、消防预审意见,有关部门要加快审批,促进项目加快履约,实现当年签约项目履约开工率70%以上,当年开工项目资金到位率35%以上。对在建项目,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一条龙服务”机制,及时解决项目建设中的困难和问题,实现开工项目当年转投产率40%以上。对新投产的企业,继续落实专人负责、专人跟踪服务制度,实现新投产项目当年上规率60%以上。(各镇政府、工业园管委会,县发改局、县经商信局、县住建局、县环保局、县国土资源局、连平供电局、连平消防大队)

(四)加快推进产业动能转换与四个倍增计划

1、实施规上工业企业倍增计划加强项目引进落地建设,促进企业达产达效提升企业发展质量,实施中小企业成长工程,夯实上规企业基础;加强拟上规企业指导服务,建立完善拟上规企业数据库,实行拟上规企业领导挂钩服务责任制;加大对新上规企业要素保障、财税支持和金融服务,充分调动拟上规企业的积极性,对新上规模的每户工业企业奖励5万元。力争2017年净增规上工业企业9家以上,到2018年规上工业企业总户数达到72家以上,2021年达到100家以上。(相关镇政府、工业园管委会,县经商信局、县统计局、县财政局、县国税局、县地税局)

2、实施高新技术企业倍增计划实施科技型企业培育工程,加强对创新型企业培育指导,形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品,培育一批创新型企业。鼓励企业设立研发机构,协助企业完善技改路线图,开展技术改造、科技创新和产学研合作,支持技术支撑单位为企业技术改造、科技创新提供技术解决方案,促进企业加快转型升级,提升产品竞争力,改善先进生产线,以达到上规模水平。力争到2018年高新技术企业数达到3家以上,到2020年达到5家以上。(相关镇政府、工业园管委会,县发改局、县科技局、县经商信局、县财政局、县国税局、县地税局)

3、实施省级以上研发机构倍增计划着力增强产业创新能力,重点把产业园区打造成区域创新主平台,加快推进大中型骨干企业研发机构、规上企业产学研合作和孵化器产业园区“全覆盖”。落实好我县人才优先发展政策意见,瞄准、引进、培育高层次人才和创新团队,依托企业开展产学研及借助外脑,为产业创新驱动和企业转型升级提供技术服务和智力支持。进一步加强与广州、深圳等地高等院校、科研机构、企业研发机构的对接交流和合作,吸引其在我县设立应用型技术创新平台和技术转移中心。2017年规上工业企业设立研发机构的比例达到20%,其中年主营收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖;力争到2018年,规上工业企业设立研发机构的比例提高到25%,其中属省级以上研发机构的数量增加到3家;到2020年,规上工业企业设立研发机构的比例提高到35%,其中属省级以上研发机构的数量增加到5家。(工业园管委会,县发改局、县科技局、县经商信局、县财政局)

4、实施限上商贸企业倍增计划实施商贸流通企业“成长工程”,明确目标任务、培育对象、扶持政策,落实培育扶持服务措施,引导企业发挥经营特色、提高经营效益、加快转型升级,鼓励发展“互联网+电子商务”等新型业态。对从事批发零售业、仓储物流业、住宿餐饮业及其他新型业态的个体工商户,建立企业信息网络平台,做好数据收集、整理、分析、研究工作。根据从业人员、营业收入、资产总额等指标,参照划型标准引导其办理法人登记。对批发业主营收入2000万元以上、零售业主营收入500万元以上,住宿餐饮业主营收入200万元以上的企业,纳入报表统计范围,做到应统尽统。对新增限上商贸企业每户奖励3万元,力争到2018年全县限上商贸企业数量达到81家,到2020年达到105家以上。(相关镇政府,县经商信局、县统计局、县财政局、县国税局、县地税局)

(五)支持现有企业和转移落户新企业加快转型升级

1、支持现有企业加快技改创新。落实供给侧结构性改革和工业转型升级行动计划,放大县区技改专项资金扶持政策效应,通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,引导企业加快开展机器换人、智能化改造和老旧设备更新,淘汰落后产能及生产工艺技术。选择优势行业企业开展智能化工厂培育建设试点,推进工业机器人示范应用,鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备,推进生产线数字化改造,建设自动化车间和智能工厂。支持劳动密集型企业购置智能化设备进行设备更新,降低劳动力用工成本,提高劳动效率和产品标准质量。支持企业实施“互联网+”战略,采用信息化、智能化成果应用,改造提升生产工艺和业务流程,提高企业创新管理水平和生产效率。(工业园管委会,县经商信局、县财政局)

2、鼓励新引进企业在转移过程中实现转型升级。对近年来新投产未上规和新引进的企业,使用行业先进标杆设备、智能化设备、老旧设备更新的,可以享受县技术改造相关政策资金扶持。(工业园管委会,县经商信局、县财政局)

3注重打好政策叠加组合拳积极争取省促进粤东西北产业园区提质增效、珠三角与粤东西北产业共建财政政策扶持,通过产业共建普惠性奖补、叠加性奖补等形式,引导深圳等珠三角转移落户我县项目在转移过程中实施异地技改、增资扩产和转型升级。注重提高政策研究应用水平,把省、深圳市、河源市及我县政策有机结合起来,打好政策“组合拳”,使产业转移落户我县项目在土地使用、招商引资、技术创新、高新技术培育、转出地原有土地转功能等方面,能够同时享受省的鼓励政策、深圳南山的支持性政策和我市、县的优惠政策,形成政策叠加放大效应。(工业园管委会,县经商信局、县财政局、南山连平共建指挥部)

4、设立县产业发展基金。发挥政府财政资金的杠杆引导作用,县财政安排5000万元、争取省、市和深圳对口扶贫支持5000万元资金,设立县级产业发展基金(技术改造奖励补助资金、高新技术企业培育奖励补助资金和税收优惠政策等),推动企业上市、挂牌,发展债券市场,拓展企业融资渠道,实现企业上市“零”的突破。(县财政局、县发改局、县经商信局、县金融局、南山连平共建指挥部)

(六)着力打造“四最四低营商环境

1、落实全面深化改革措施。按照打造“四最四低”(创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本)营商环境政策意见,着力优化市场准入、招商引资、投资建设、企业经营、创新创业、融资服务、行政服务、行政执法、法律服务和城乡人居及环境,加快推进“一门式、一网式”政务服务平台建设,为产业发展提供优良的营商环境。(县深改办各成员单位)

2、落实要素资源保障措施。大力清理批而未供、供而未用及低效用地,专项整治和清理闲置土地,将有限的土地资源和用地指标倾斜在优质项目上,对高投资强度、高产出密度、高税收强度的重点工业项目优先保障。建立矿产资源管控机制,对投资额度大、技术实力强、经济效益好、辐射带动能力强的资源精深加工项目倾斜配置资源及原料。强化用电需求侧管理,加强电力调配和监测分析,提前谋划和加快推进电网基础设施建设,保障区域、园区、项目用电需求。积极引导企业开展“订单式”培训,加快推进与深莞惠等珠三角地区社保医保、信息共享、就业培训等社会事业“一体化”进程,吸引珠三角务工人员来我县就业创业,为企业用工提供优质服务。(相关镇政府、工业园管委会,县国土资源局、县住建局、县人社局、县经商信局、连平供电局)

3、落实降成本各项政策措施。按照我县推动供给侧结构性改革降成本工作计划,落实降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本、融资成本等各项措施,为企业打造低成本、高效率的营商环境。进一步清理涉企行政事业性收费,确保我县企业税费、用地、用工、水电气、检验检测、技术服务等成本低于或不高于珠三角地区,形成综合发展优势。切实用好中央、省各类鼓励扶持政策和我市中小微企业信贷风险融资政策,撬动金融机构和社会资金加大对我县产业项目的资金支持,降低企业融资成本。(工业园管委会,县财政局、县发改局、县经商信局、县金融局)

4、培育发展生产性服务业。加快发展“互联网+”,推进信息基础设施建设,促进大数据、云计算、物联网等新业态向各行业、各领域延伸覆盖。着力承接珠三角物流供应链仓储、分拣、集散、加工等分拨功能,加快建设区域物流供应链分拨中心,努力把物流与供应链培育成新的支柱产业。加强园区产业公共服务平台建设,依据本区域主导产业发展方向,积极引导建设与园区产业发展相配套的技术研发、检测计量、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业,为产业发展提供平台服务支撑。(工业园管委会,县经商信局、县科技局)

四、保障措施

(一)加强产业大会战工作组织领导

开展产业大会战,既是一项落实省促进粤东西北振兴发展和珠三角对口帮扶粤东西北产业共建工作部署的重要战役和行动,更是一项攸关我县全面小康与率先振兴成败的系统性和艰巨性工程,全县各级各部门必须高度认识开展产业大会战的重要意义和深远影响,从思想上、行动上、责任上、职能发挥上与县委、县政府保持高度一致,全力投入到产业大会战上来。各镇及相关单位是开展产业大会战的主体单位,肩负着主体责任,党政一把手要负总责、相关领导分工负责,把开展产业大会战纳入重要议事日程、纳入述职述廉报告,抓紧研究制定推进产业大会战的具体工作措施及工作方案,按照县目标任务分解落实时间表、任务书和线路图,出真招、出战果、出实效。园区是开展产业大会战的主战场和主阵地,今后一段时期的主要任务,就是围绕产业大会战的目标任务开展园区配套建设、项目招商引进与落地建设、产业集聚发展及配套优质服务。相关职能部门、南山对口帮扶指挥部要结合职责分工,加强协调指导,进一步强化对产业发展的支持服务,积极争取上级政策资金支持,进一步完善相关政策措施,形成顺畅高效的协调工作机制。

县委、县政府成立县产业大会战工作领导小组,统筹协调部署推进产业大会战工作,研究解决产业大会战涉及的重大事项。领导小组组长由县委主要领导担任,常务副组长由县政府主要领导担任,县委、县政府分管担任副组长,领导成员由涉及职责分工的各相关单位及县委、县政府督查室主要负责同志组成。领导小组办公室设在县经商信局,负责产业大会战日常工作推进,协调落实工作举措,跟进汇总报送工作推进情况,编发《连平县产业大会战简报》,针对工作推进中存在的突出问题提出相关建议和措施。

(二)完善产业共建双方协调联动与利益共享机制

加强产业共建是开展产业大会战的关键重要一环,园区及相关部门、对口帮扶指挥部要主动加强与对口帮扶方的对接交流,进一步完善工作沟通机制,通过发挥好帮扶双方党政一把手联席会议制度等形式,积极争取对口帮扶方的支持,研究制定推进产业共建的“责任清单”和新政策、新举措,充分借助对口帮扶方的产业基础、项目、资金、技术、管理及企业转移信息、项目招商渠道,拓展双方产业合作空间和领域,最大限度地参与深莞惠及珠三角新兴产业链分工与合作,吸引珠三角产业链生产制造环节及科研成果产业化项目向我县延伸集聚,在产业共建上不断取得新突破、新成效。

加快建立完善产业共建利益共享机制,以此推动与深圳等珠三角地区产业共建工作深入开展。依据省支持珠三角与粤东西北产业共建财政扶持政策,对深圳等珠三角地区政府直接组织参与推动转移落户我县的产业共建项目,在共建双方协商一致的原则上,自该项目产生经济利益起5年内,视共建项目投资类型,按照一定比例分享该项目产生的国内生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗、主要污染物排放量、能源消费量、税收收入等经济利益。其中:对由深圳等珠三角地区企业或政府全额投资落户我县的项目,共建双方可按5:5比例分成收益;对由深圳等珠三角地区企业或政府与我县共同投资共建的项目,对方与己方最高可按4:6比例分成收益。

(三)投入保障

发挥县财政产业发展基金引导作用,通过定期举办政银企交流对接活动,优先扶持信贷投放大的银行金融机构,进一步打通银企合作通道。设立政府性担保基金,提高融资机构为战略性新兴产业服务积极性,对符合国家产业发展政策及我县产业转型升级的企业融资提供政策性指导,进一步支持企业融资贷款。支持各类社会融资机构的规范发展,支持金融创新,发挥社会融资机构的灵活性,为企业提供融资服务。

(四)责任落实

各镇、各相关单位要认真抓好产业大会战工作的全面落实,明确职责分工,落实专人负责,切实推进各项任务,对工作任务进展缓慢的镇和单位,由县产业大会战工作领导小组进行检查,督促落实;对督查后整改不力、工作仍然滞后的镇和单位进行通报批评,并根据我县机关作风暨效能建设有关规定进行问责。

(五)强化产业大会战工作督查考核

县领导小组办公室定期组织对全县产业大会战实施情况进行督查,并视考核要求将产业大会战年度目标任务纳入“三赛”考评大框架,于次年1月对完成年度目标任务情况进行检查验收。

  
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