连平县人民政府办公室关于印发连平县质量强县2017-2018年行动计划的通知
连府办〔2017〕21号
2017-6-9    


各镇人民政府、县府直属有关单位:

经县人民政府同意,现将《连平县质量强县2017-2018年行动计划》印发给你们,请遵照执行。执行过程中遇到问题,请径向县质量强县工作领导小组办公室(设在县市场监督管理局)反映。

连平县人民政府办公室

2017年6月8日

连平县质量强县2017-2018年行动计划

为深入贯彻落实《中共河源市委 河源市人民政府关于深入推进质量强市建设的意见》(河委发〔2016〕10号)精神,明确2017-2018年我县质量强县工作重点,加快推进质量强县工作,特制定本行动计划。

一、推进质量技术基础建设

(一)建立健全现代产业标准体系。引导生物医药、医疗器械、绿色食品加工等产业建立健全标准体系,推动制定具有自主知识产权的先进标准,通过制订产业集群“联盟标准”提升生产效率和产品质量;完善物流、电子商务、科技服务、旅游等领域的现代服务业标准体系;健全完善公共行政服务领域标准体系,加快社会信用标准体系建设;建立完善公共文化服务标准体系;根据精致高效农业发展需要,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的标准体系,推动农业标准化生产,不断提升我县农产品的质量和市场竞争力。(县市场监督管理局牵头,会同县发改局、经商信局、科技局、农业局、文广新局、旅游局等单位和各镇政府负责)

(二)强化计量基础建设。构建产业计量公共服务平台,将计量技术服务融入产品设计、研制、生产、试验、使用的各环节,提高计量标准对产业的覆盖面,新增建设4个以上社会公用计量标准,不断满足全县经济社会发展和计量行政监管需求。重点开展建材、食品安全、节能减排、环境和气候监测等领域计量检测技术、方法与应用技术研究。结合我县产业发展需求,争取制订一批适应地方经济发展的计量技术规范。(县市场监督管理局牵头,会同县发改局、经商信局、科技局、财政局、环保局、食药监局等单位和各镇政府负责)

(三)建设高水平的公共技术平台。以加强质量技术基础为导向,形成对接产业、功能互补、覆盖全面的质量技术服务体系,促进产业园区扩能提质增效。服务产业转型升级,积极建设检测资源,推进与高等院校、科研院所合作,着力构建集技术研发、检验检测分析、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台。围绕质量安全技术保障,合理布局产品、工程、环境质量检验检(监)测机构和服务质量监管平台。(县市场监督管理局牵头,会同县科技局、环保局、住建局、水利局、农业局、卫计局、食药监局等单位和各镇政府负责)

(四)推动认证认可体系建设。鼓励更多工业企业根据自身实际和发展需要,开展各类自愿性认证活动。推动现代服务业龙头企业通过服务质量认证,引领更多的服务业企业执行服务质量标准,不断强化生产性、生活性服务业支撑力。进一步完善监管机制,加强行政执法监督检查,规范认证活动秩序。提升产品、体系认证水平,培育和发展具有国内先进水平的认证产品。(县市场监督管理局牵头,会同县发改局、经商信局、环保局、农业局和各镇政府负责)

二、全面提升质量供给水平

(一)提升产品质量。深入实施质量提升系列活动,选取代表性产品实施质量比对提升工作,结合监督抽查、风险监测等措施,有效监测、研判、补足质量短板。实施农产品、食品质量安全提升工程,争创国家农产品质量安全示范县,深入开展质量安全风险监测和高风险产品监督抽查,完善质量安全追溯链条。工业产品质量合格率稳定在95%以上,主要农产品质量合格率超过96%;主要食品抽检合格率达到90%以上。(县市场监督管理局、农业局和食药监局牵头,会同县经商信局、发改局和各镇政府负责)

(二)提升工程质量。严把建设工程材料质量关,在全县在建房屋建筑和市政基础设施工程开展原材料专项质量监督抽查工作,做到工地全覆盖、施工过程全覆盖,推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度,有效保障建设工程质量。建筑工程质量一次验收合格率达到98%以上。鼓励将客家建筑艺术和元素融入现代技术、材料、工艺,促进客家传统建筑工艺的创新。加强商品混凝土质量管理,严把建设工程源头质量关。深入开展住宅工程质量通病的预防整治专项行动,重点针对“裂、漏、渗”以及给排水、电气、节能等影响使用功能的工程质量常见问题的防治。开展住宅工程质量通病防治工作。着力推进全县建筑行业从规模速度型向质量效率型转变,推动建筑业向工业化产业化道路发展。(县住建局牵头,会同县交通局、水利局和各镇政府负责)

(三)提升现代服务业质量。加快构建与全县经济社会发展相适应的生产性服务业体系,重点发展技术研发、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业,构建与现代城市建设相融合的生活性服务业体系和质量监管平台,支持外贸综合服务企业、跨境电商、服务外包等新业态做大做强,提升核心竞争力。实施“互联网+”行动计划和大数据战略,大力发展境内外电子商务。推进服务标准体系建设,不断拓展服务业标准化试点领域,提升物业管理、社区服务、养老服务、医疗服务等服务业质量,推动电子商务、现代物流、金融、创意设计、文化等现代服务业规模化和品牌化发展。以提升顾客满意度为重点,引导规模以上服务业企业普遍建立或者实施服务质量标准,开展质量管理体系认证。推进公交和出租行业信息化管理,切实满足公众出行需求。(县发改局和经商信局牵头,会同县交通局、卫计局、市场监督管理局、体育局、食药监局、旅游局、邮政管理局和各镇政府负责)

(四)提升环境质量。推进大气污染防治,完善扬尘污染排放防控机制,深化餐饮业油烟污染治理,空气质量优良率达90%以上。加强城镇污水治理。完成市下达的“黄标车”淘汰任务,加强在用机动车污染防治。做好土壤污染防治,开展工业区场地环境调查与污染修复、农田土壤治理与修复、土壤环境调查与污染修复等示范项目。加强固体废物及辐射环境管理,强化医疗废物产生单位和集中处置单位的日常监管,加强射线装置辐射环境和电磁辐射项目管理。加强水环境综合整治,确保主要河流水质保持在国家地表水Ⅱ类标准,主要水库水质稳定保持在国家地表水I类标准,集中式饮用水水源水质达标率达到100%。(县环保局牵头,会同县发改局、经商信局、公安局、国土局、住建局、交通局、水利局、农业局、市场监督管理局和各镇政府负责)

三、抓好质量安全监管

(一)强化重点产品质量安全监管。进一步加强产品质量监督力度,深入开展重点工业产品质量监督抽查工作,重点实施日用消费品、食品相关产品、主要农产品、食品药品等重要产品质量的监督抽查。推动部门联动开展建筑材料、消防产品、儿童学生服装等重点产品的专项整治行动。推进监督抽查信息公开,完善监督抽查后处理机制,进一步加大对质量违法企业的查处、公告力度。全力抓好特种设备安全监管,加强隐患排查和治理工作,在相关领域推广电梯安全监管改革成果,创新监管手段,探索建立现代监管模式。(县市场监督管理局和食药监局牵头,会同县教育局、公安局、财政局、住建局和各镇政府负责)

(二)加强产品质量安全风险监控。探索建立产品质量安全风险监测与防控体系,开展对食品及热点消费品的重点项目质量安全风险监测,通过科学选取样本、质量检测、生产流程监控、检验数据统计分析等风险监测程序,提前发现产品质量安全风险点,及早研判、评估产品质量风险隐患严重程度,及时采取有效措施消除质量共性隐患。建立健全产品伤害监测信息采集、报送和质量控制机制,规范和完善产品伤害监测数据的采集流程,定期对收集的产品伤害监测数据进行汇总、整理、统计、分析与报告。(县市场监督管理局和食药监局牵头,会同县农业局、卫计局和各镇政府负责)

(三)构建质量首负责任追溯体系。明确与消费者构成直接利益关系的企业承担首负责任,消费者在购买、使用商品时合法权益受到损害,向销售者要求赔偿的,销售者应首先承担赔偿责任,再向负有责任的生产者或其他销售者追偿,利用市场规律构建生产、销售、消费等全环节的责任追溯体系,鼓励企业运用物联网技术,建设重点产品质量追溯体系,推进各类追溯信息互通共享。(县经商信局牵头,县市场监督管理局和各镇政府负责)

(四)落实企业质量安全主体责任。继续完善企业质量安全控制关键岗位责任制,推动规模以上企业及行业龙头企业设立首席质量官。推动企业自觉执行重大质量事故报告及应急处理制度。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,建立健全履行社会责任的机制,推动行业联盟建立行业自律机制,鼓励企业强化诚信自律意识、自觉公布并履行质量承诺。实行生产经营者首负责任制,推动企业落实产品“三包”责任,履行缺陷产品召回法定义务。(县市场监督管理局和食药监局牵头,县经商信局、农业局和各镇政府负责)

(五)严厉打击质量违法行为。加强对公众举报投诉情况和产品、工程、服务、环境质量数据的分析研判,及时了解掌握重点产品、重点行业、重点领域的质量安全动态,及时开展专项执法工作,深化“双打”等行动,加大对人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全的质量问题的整治力度,依法严厉查处各类质量违法行为。加强对行政处罚当事人进行行政指导,通过说服、建议、告诫、警示等方式,帮助当事人正确认识自身违法行为的性质,提出有针对性的建议,帮助企业提升产品质量。(县市场监督管理局牵头,县公安局、住建局、交通局、农业局、经商信局、食药监局和各镇政府负责)

(六)创新事中事后监管方式。探索建立强制性标准实施与质量监管相结合的负面清单管理模式。根据我县重点工业产品的质量安全风险程度、企业履行产品质量主体责任情况和实现程度开展分类监管,实施企业分类动态管理。全面推行“双随机、一公开”监管,提升监管的公平性、规范性和有效性。健全质量评价指标体系,加强宏观质量统计分析。(县市场监督管理局牵头,县科技局、农业局、文广新局、食药监局和各镇政府负责)

四、推进质量技术创新

(一)加强知识产权管理。落实知识产权创造激励政策,促进知识产权创造增量提质,进一步优化专利申请结构,增强我县自主创新能力。推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准,开展知识产权优势、示范企业培育工作,引导高新技术企业、大中型骨干企业等建立健全知识产权管理制度,提升企业知识产权制度运用水平。加快建设知识产权交易服务,促进专利技术成果转化实施。开展专利信息推送服务,推动企业专利信息利用普遍化。(县科技局牵头,县发改局、经商信局、市场监督管理局和各镇政府负责)

(二)以“互联网+”推动服务型生产制造。选取特色农产品及个性化消费品等典型行业,以“互联网+”为突破口,发展基于互联网的柔性制造、个性定制、O2O(线上线下)等新型服务型制造模式,汇集掌握大众个性化的质量需求,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式,全面提升供给水平。鼓励制造企业积极发展全生命周期运维和在线支持服务,提供整体解决方案、个性化设计、便捷化的电子商务等服务形式,提高服务质量水平。(县经商信局牵头,县农业局、市场监督管理局和各镇政府负责)

(三)积极推广先进质量管理方法。推广卓越绩效管理理念,引导企业根据实际积极采用5S、全面质量管理、六西格玛、精益生产、精细化管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法,大力开展群众性QC小组、质量改进、质量攻关、质量赶超活动。发动并组织有条件的企业参评2018年市政府质量奖,发挥市政府质量奖的载体作用和示范效应,面向各行业推广成功的质量管理经验,形成良好的示范带动效应。(县市场监督管理局牵头,县发改局、经商信局、科技局、环保局、住建局、农业局、食药监局和各镇政府负责)

五、加强质量品牌建设

(一)深化品牌建设。深入实施名牌带动战略,着力在支柱产业、传统优势产业、战略性新兴产业等领域培育一批名牌产品。鼓励企业特别是加工贸易企业通过国内注册拓展国内市场,引导企业通过商标国际注册,获得国际市场“通行证”,实现“走出去”的发展战略。大力发展地理标志保护产品和生态原产地保护产品,进一步加强农产品品牌建设,培育和发展一批在全省乃至全国有较高知名度的农产品品牌,加强农产品“三品一标”申报工作,新增农产品“三品一标”4个以上。加快培育服务业品牌,以金融、物流、信息、旅游、文化、商务、建筑等现代服务业为重点,培育一批知名品牌服务企业。(县经商信局牵头,县农业局、县文广新局、市场监督管理局和各镇政府负责)

(二)打造区域品牌。组织产业聚集区、旅游区、农业区申报国家、广东省知名品牌创建示范区,积极打造区域品牌,带动产业集群发展。继续加强培育产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的出口工业产品和出口食品农产品质量安全示范区,培育一批出口质量安全示范企业。(县市场监督管理局牵头,县经商信局、住建局、农业局、旅游局和各镇政府负责)

(三)加强品牌推广和保护。积极打造专业服务平台,充分发挥行业协会和服务机构的桥梁作用,为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运、商标代理、境外商标注册、打假维权等服务。组织品牌企业参加各种交易博览会等活动,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。加大自主知识产权产品的保护力度,严厉打击侵犯商标专用权行为;加大质量认证标志的保护力度,严厉打击伪造或者冒用认证标志等违法行为。(县经商信局牵头,县科技局、农业局、文广新局、市场监督管理局和各镇政府负责)

六、培育质量文化

(一)抓好质量人才培养。加强与高等院校的合作,培育一批质量科技领军人才、学术带头人、实用型人才和管理人才,加强质量领域的对外合作和人才交流,促使这些人才成为我县研究质量、崇尚质量的引领者和实践者。推广首席质量官制度,鼓励企业引进和使用各个层次的质量人才,着力培养一批产品、服务、工程和环境领域的质量管理专家和技术专家,加强培育高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才梯队。更加重视产业工人素质,发展素质职业教育,加强全员质量培训,全面提高劳动者素质技能。(县教育局和市场监督管理局牵头,县科技局、环保局、住建局、经商信局和各镇政府负责)

(二)提升质量意识。充分发挥新兴媒体、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用,普及质量法制知识,将质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。加强质量科普和诚信道德教育,在中小学开展质量教育主题活动,提升全民质量意识,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。深入开展质量月、国际消费者权益保护日等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。大力培育“工匠精神”,将质量意识融入企业家精神,发掘、培育和表扬一批追求质量的先进典型。(县市场监督管理局牵头,县宣传部、经商信局、教育局、文广新局和各镇政府负责)

(三)完善质量诚信体系。明确企业质量信用信息的采集、甄别、告知及审核程序,采用多种渠道、多种方式向社会公开质量信用信息。完善公共信用信息管理系统、企业质量信用档案数据库等系统,健全企业质量信用档案,实现监管部门间的企业质量信用信息互查共用。推动行业协会建设行业自律机制,出台以落实产品质量安全主体责任为核心的行规行约,建立守信企业激励发展和失信企业惩戒退出制度。(县发改局牵头,县住建局、交通局、水利局、农业局、经商信局、市场监督管理局、旅游局和各镇政府负责)

(四)构建质量共治格局。持续开展质量强县、质量强业和质量强企活动,进一步健全大质量工作机制。引导行业协会、商会等社会中介力量为质量发展提供优质服务。鼓励企业购买质量服务,推进质量技术配套服务社会化。联合高等院校、科研机构有针对性地开展企业质量竞争力等质量管理项目研究。完善消费者投诉处理机制,落实举报奖励制度,逐步构建以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系。鼓励、引导承担质量安全风险的企事业单位和执法部门购买责任保险,形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制,进一步加强质量安全多元救济。大力弘扬质量文化,推动质量共治,营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。(县市场监督管理局牵头,县发改局、教育局、环保局、住建局、经商信局和各镇政府负责)

七、组织保障

(一)加强组织领导。强化县质量强县领导小组的综合协调作用,继续完善质量强县、质量强业、质量强企的工作推进机制,制定建设质量强县的年度行动计划,加强对质量工作的长远规划研究,增强各镇、各部门的联动互动,形成齐抓共管的良好局面。各镇政府、各有关部门要将质量工作列入重要议事日程,制定实施方案,明确目标责任,认真组织实施,切实加强质量工作的领导和保障。(县质量强县办公室牵头,县质量强县工作领导小组成员单位和各镇政府负责)

(二)强化政策扶持。各镇政府、各有关部门要围绕建设质量强县,完善相关产业、环保、科技、金融、财政、人才培养等配套政策措施,特别是针对质量安全监管标准、品牌、检验检测与量传溯源公共服务平台建设项目等提供资金、人才和土地支持。加大人力物力财力投入,围绕区域产业积极组织开展质量竞争力提升工作,争创知名品牌示范区。(县财政局和市场监督管理局牵头,县发改局、经商信局、科技局、环保局和各镇政府负责)

(三)狠抓工作落实。各镇政府、各有关部门要将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来,使近期要求、实施步骤更有针对性,突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群,有效解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。(县质量强县办公室牵头,县质量强县工作领导小组成员单位和各镇政府负责)

(四)抓好考核评价。认真落实国家和省、市质量工作考核办法,将质量工作纳入年度工作考核范围,细化责任分工,明确各项任务的责任单位和时限要求,开展质量工作考核,强化督查督导和考评结果通报,加强整改落实,确保各项工作有效落实。(县质量强县办公室牵头,县质量强县工作领导小组成员单位负责)

公开方式:主动公开

  
相关链接