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解放思想 科学谋划 建设连年平安幸福新连平
——在中共连平县委十二届二次全体(扩大)会议上的讲话
钟 明
2012-8-9    



    同志们:

    这次县委全会的主要任务是,深入学习贯彻市委六届二次全会精神,认真分析和准确把握我县面临的形势和任务,研究部署今年下半年和今后一个时期的工作,动员全县各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、开拓创新、实干兴县,为打造“广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平而努力奋斗。下面,我受县委常委会委托向全会作报告。

    一、树立信心,认清有利连平发展的新形势

    今年来,县委认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神,按照县第十二次党代会关于“一个格局”、“三化进程”、“六个连平”的各项部署,团结带领全县干部群众“胸怀理想创大业、豪情满怀筑和谐”,全面实施“解放思想大调研”,扎实开展“机关作风建设年”活动,全力推动“一场攻坚战、两个破题、三个提升”的各项工作。特别是在乡镇工作“三赛”活动中,各镇各显其招,争先进位,呈现出“反哺工程”成效明显、民生事业亮点纷呈的好形势,全县各项工作得到了省市主要领导的充分肯定。经济实现平稳较快增长,今年1至6月份,全县完成GDP41.42亿元,同比增长12.2%,名列全市第一;完成工业增加值31.91亿元,同比增长18.1%,名列全市第二;完成本级财政预算收入2.1亿元,同比增长19.6%,总量和增速名列全市第三;完成税收总量4.34亿元,同比增长17.74%;财政综合增长率比去年同期上升1位,在全省排第22位。生态建设、教育文化、“双到”扶贫、社会保障、信访维稳等各项工作走在全市前列。实施了《连平县生态县建设十年规划》编制,推进了“一消灭三改造”和生态景观林带建设。加快了5个镇教育创强工作,忠信镇文化站被评为全市唯一一个“广东省百佳文化站”。“双到”扶贫模拟考核成绩良好,42个省定贫困村和贫困户基本实现脱贫目标。加快了5间乡镇卫生院标准化改造工程,荣获了“国家住房保障工作先进集体”称号。信访维稳工作明显好转,集体越级上访同比大幅下降,“三打”行动纵深推进,战果丰硕,社会大局和谐稳定,群众的幸福感和满意度不断增强。

    当前,全球经济下行压力不断增大,我省经济高速增长的阶段已经过去,平稳增长将常态化,传统产业生存空间受到进一步挤压,转型升级将成为今后一个时期的主旋律。就连平来说,经济发展过份依靠矿产经济的局面仍然没有改变,区位劣势的局面还没有改变,经济增长后劲不足的局面没有改变,带动能力强的大项目、好项目仍然没有“落地”,经济增长与保障民生事业之间的矛盾更加突出,加快发展的要求更加迫切,任务更加繁重。尤其是面对百舸争流的激烈竞争形势,连平更处于不进则退、慢进也是退的状态。但是,在看到不足的同时,也要看到连平面临的诸多有利条件,如:大广高速开工在即,省市加快生态发展的政策措施相继出台,一批资源深加工项目、大型城镇项目纷纷进驻,省级产业转移园申报认定突破一系列难关,由连平发起倡导的“从新连”共建香格里拉百里生态旅游黄金走廊项目加快推进,等等。面对机遇与挑战,我们必须坚持以科学发展为主题,以转型升级为主线,科学谋划新思路、新举措;必须努力突破资源深加工的瓶颈制约,延伸产业链条,形成主导产业;必须加快将生态优势转化为经济发展优势,实现生态的经济崛起;必须继续解放思想,切实转变观念,坚定发展信心,胸怀理想创大业,豪情满怀筑和谐。

    二、解放思想,把握打造“广东香格里拉”的新机遇

    今年3月份,省委汪洋书记到连平调研时对我们寄予厚望,要求我们打造“广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平。“香格里拉” 是一个美丽的名字。这个词语,源于藏经中的香巴拉王国,在英语里它代表“遥远而迷人的地方”,在法语中的意思是“人间仙境”,西班牙语为“天堂”,而汉语则解释为“世外桃源”。香格里拉,是安居乐业的幸福家园,人民生活富足、衣食无忧;是人人向往的美丽天堂,处处生态优美、景色怡人;是平安和谐的吉祥宝地,群众有强烈的自豪感、认同感、归宿感。“广东香格里拉”,包括了物质富裕、安全和谐、生态良好、宜居宜业、公平正义、文明进步等丰富内涵,完全符合建设幸福广东的内在要求,是幸福广东在连平的形象描述和生动实践,是连平走生态文明发展道路、加快生态崛起的重要抓手,也是坚持为人民幸福而发展、建设连年平安幸福新连平的重要载体。我们要不辱使命,不负重托,通过打造“广东香格里拉”,把连平建设成为全省山区科学发展的特色区、生态崛起的先行地、为民发展的模范县。

    多年来,我们一直致力于增进人民福祉,坚持在社会建设、民生保障、生态保护、宜居宜业环境建设等方面加大投入,努力让人民群众享受到与经济社会发展相适应的发展成果。人民群众对幸福的追求是一个与时俱进的过程,打造“广东香格里拉”,就是一个不断满足人民群众日益增长的物质和精神需求的过程。从目前的现状来看,连平经济发展水平、城乡环境水平、公共服务水平、社会和谐水平、人文环境水平等方面与“广东香格里拉”的题中之义还存在较大差距;一些干部的思想作风和工作能力与打造“广东香格里拉”的要求还不相适应,特别是对连平如何发展、实现什么样的发展等问题理解还不够深刻、行动还不够坚决,攻坚克难的意识不强、办法不多,干工作办事情畏手畏脚、怕前怕后。打造“广东香格里拉”,必须坚定不移地把解放思想作为先导和“钥匙”,特别是要解决好一些领导干部不敢发展、不会发展、不愿发展的问题,在加快发展中杀出一条“血路”,闯出一条新路。当前,尤其要牢固树立三个理念:一是要牢固树立“工业富县”理念。打造“广东香格里拉”,必须以加快发展夯实物质基础。连平当前发展中“最不科学”的就是“太穷”,而贫穷不是香格里拉。只有加快工业经济发展,才能做大经济蛋糕、实现加快发展;也只有实现加快发展,才能更好地保护生态,实现发展与保护互促共进。二是要牢固树立“生态文明发展”理念。打造“广东香格里拉”,必须充分发挥好生态优势和资源优势,走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明发展新路,真正把绿水青山变成“金山银山”,将丰富资源变成绿色财富,实现“绿富共赢”。三是要牢固树立“人本”理念。打造“广东香格里拉”,必须把建设连年平安幸福新连平作为目的依归。把坚持为人民幸福而发展作为一切工作的标尺,把以人为本理念贯穿于发展的全过程,推动政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”全面协调发展,千方百计搞好“基本民生”、保障“底线民生”、解决“热点民生”,让人民群众逐步过上更富裕、更文明、更有归属感和安全感的好日子。

    打造“广东香格里拉”,是一个全面推动科学发展的全新课题,需要我们积极探索、科学规划、大胆实践、主动作为。一是必须大力发展生态工业。坚持外源型经济与资源型经济同抓并进,突出抓好园区产业,大力推动高技术含量、高附加值、高竞争力的资源深加工产业,加快工业集聚式、集约式、集群式发展。二是必须大力发展特色经济。在做强矿产经济的同时重点加快生态农业发展,紧紧抓住建设“灯塔盆地国家级示范区”的机遇,加快建设一批农庄和特色农产品生产加工基地,大力培育无公害产品、绿色食品和有机食品品牌;推动碳汇林业、生态旅游业发展,紧扣“从新连”项目,引进1—2家城市综合体项目和3个五星级酒店。三是必须大力发展新兴服务业。认真谋划具有连平特色和生态服务业属性的幸福导向型产业,发挥连平生态、成本等优势,大力发展现代物流、健康服务、网络服务、电子商务等新兴服务业。

    三、真抓实干,开创加快连平崛起的新局面

    打造“广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平,要坚持“好字当头、快字为先、效益为准”的原则,打好“一场攻坚战”,推动“两个破题”,努力实现“三个提升”,加快构建“中部核心驱动、东西两翼腾飞、整体生态崛起”县域发展格局。

    (一) 完善主体功能区规划,着力谋划生态崛起

    完善连平县农村综合改革总体规划,大力推进全县主体功能区规划实施工作,谋划生态崛起新格局。按照元善、忠信、三角为优化发展镇,大湖、隆街、溪山为重点发展镇,陂头、上坪、内莞、油溪、绣缎、田源、高莞为生态发展镇的主体功能划分,立足资源禀赋,发挥比较优势,科学制定符合各功能区要求的经济社会发展规划和产业发展规划,做到有所为有所不为,实现差异发展。优化发展镇要以新型工业化为主要发展方向,在培育新电子、新材料等新型工业方面取得突破。重点发展镇要以提升宜居宜业水平为主要发展方向,优化空间结构和城镇布局,激发以商贸物流、高端房地产、健康休闲为带动的第三产业的发展活力。生态发展镇要以农村综合改革为契机,加强生态建设,为生态经济、特色旅游和新兴服务业发展增创优势,增强动力。同时,进一步探索村级公共服务建设机制,不断提升公共服务质量,努力将政府服务延伸至村级。建立村级组织经费保障机制。

    (二)打硬仗,抓招商,着力建设效益园区

    工业园区是推动集约发展,实现连平“东西两翼腾飞”的关键所在,必须加快建设,发挥效益。东部生态工业园要下定决心,强力突破,尽快完成省级产业转移园申报认定的有关手续,并以此为契机,通过加强项目引进、促进增资扩产、完善配套服务、加快扩容提质,打一场效益园区的翻身仗。西部产业物流园要坚持“项目立园”原则,按照“产业先行、物流旺城”的思路,实现城园互动、有序推进、滚动发展。当前要紧紧围绕氧化镁产品、硅钙墙体、钢化玻璃等新型建材,积极引进上下游配套项目,强化“磁吸效应”。要加强项目建设和园区管理,今年要力争实现园区税收翻一番目标。要尽快完善出台招商激励政策,“招商冲锋队”要深入珠三角地区“进笼抓鸟”,迅速掀起招商引资热潮。要紧紧抓住中兴通讯进驻河源的大好机遇,争取引进一批上下游配套企业,加快形成电子产业集群。

    (三)狠抓重点推进,着力加快项目建设

    加快固定资产投资是当前确保经济稳定增长的重要途径,必须切实增强“抓发展就是抓项目,抓项目就是抓投资”的意识,牢固树立“大项目大发展、好项目快发展”的理念,全力加快重点项目建设。一是加快以高速公路为重点的基础设施建设。要全力推进大广高速公路征地拆迁,集中力量打硬仗,为项目建设提供最优质的服务,确保工程快速推进。要乘势而上,积极推动汕昆高速和粤湘高速建设。大力推进瓮潭灌区加固改造、忠信河河道整治、蜈蚣坑垃圾填埋场以及工业园区、忠信镇污水处理厂和县城污水处理厂二期工程建设。二是加快以矿产深加工为重点的资源型项目建设。大力推动钨、镁、铁等重点矿产品深加工项目的引进建设工作,延伸产业链条,培育支柱产业。当前尤其要加快与广晟投资有限公司合作的钨矿深加工项目建设。三是加快以县城东扩南移为重点的重大城镇项目建设。推动连平国际大酒店、翠林锦秀、南湖花园、嘉园地产加快建设,推动威斯达酒店地产项目、恒辉怡景湾生态区、忠信山水城、九连天泉度假村尽快动工。四是加快以外出乡贤返乡创业为重点的“反哺工程”建设。努力营造有利于“草根经济”发展的环境。各级各部门要协调联动,积极争取和大力支持外出乡贤返乡创业。各镇要结合优势资源开发,充分利用旧村址、旧校舍、旧厂房等场所,加强招商引资,每年至少引进2宗项目,形成“星月同辉”格局。

    (四)狠抓生态建设,着力提升城乡建设管理水平

    按照“山更绿、水更清、城更美、村更新”的要求,全面实施生态保护,加快城乡规划建设和环境综合治理,建设具有连平魅力的理想家园,让人民群众生活在花园中、工作在公园里。一是建设“秀美城镇”。县城要坚持新城建设与老城改造齐抓并举,大力实施“公园围城”和“森林进城”工程,加快县城周边山林“公园化”改造,加快重大市政项目和星级酒店建设。大力实施城镇沿路、沿街、沿河改造工程,规范城镇运行秩序,全面提升绿化、净化、亮化、美化水平。二是建设“美丽乡村”。加强山水田林路综合治理,抓好名镇名村和生态文明示范村创建。大力推进新农村建设,广泛开展城乡清洁工程,加快污水和垃圾处理设施建设,建立保洁长效机制,全面改善村容村貌。三是建设“养生谷地”。扎实推进景观林带建设和“一消灭三改造”工程,努力实现“五年绿化连平,十年效益林业”目标,争创一批国家级自然保护区、国家级森林公园和4A级风景旅游区。以“从新连”共建香格里拉百里生态旅游黄金走廊为契机,加快河头森林度假村、上坪桃园、燕岩六祖古寺等重点景区建设,积极规划发展健康养生产业。

    (五)突出文化引领,着力增强发展软实力

    国家和地区之间的竞争,十年比经济,百年比文化。要以高度的文化自觉和文化自信,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,积极培育具有远大理想、社会责任、奋发向上、文明诚信的“新一代连平人”。一要增强文化的凝聚力。以擦亮“全国文明县城”品牌为抓手,加强社会主义核心价值观教育,践行“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东人精神,大力弘扬本地优秀传统文化,提高全民思想道德素质和全社会文明水平,让“打造广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平成为全县人民的共同追求和自觉行动。二要迸发文化的创造力。坚持教育先发战略不动摇,力争今年创建4个教育强镇,2013年在全市率先建成“教育强县”,认真开展“教育三赛”活动,全面提升教育教学质量。深化文化体制改革,加强城乡文化设施建设,大力打造文化精品,实施人才培养工程,推动文化大发展大繁荣。三要扩大文化的影响力。继续打造好忠信花灯文化、颜氏廉洁文化、上坪桃花文化、六祖禅宗文化等特色文化品牌,提升文化的内涵品质,把传承、保护和利用文化遗产与开发文化旅游、发展文化产业相结合,做大做强文化产业。

    (六)强化民生保障,着力增进百姓福祉

    紧紧抓住群众最关心最迫切的问题,多谋民生之利,多解民生之忧。大力促进就业和再就业,强化就业培训指导服务,积极开辟就业渠道,不断提高群众收入水平。全力打好“双到”扶贫攻坚战,确保42个省定贫困村有一半以上在省考核验收中评为优秀。做好新一轮扶贫开发准备工作,构建政策保障、产业发展、转移就业、多元投入的扶贫开发长效机制。继续抓好低保、居民基本医保工作,实现新农保全覆盖。扎实推进农村危旧房改造,加大城镇保障性住房建设力度。深化医疗卫生体制改革,扎实推进县级医院升级改造,全面完成乡镇卫生院标准化建设,加强村级卫生站所建设。着力提升医疗卫生服务水平,努力构建和谐医患关系。加强人口计生服务管理,全力争创国家计生优质服务先进单位。

    (七)创新社会管理,着力促进平安和谐

    以创新机制为动力,以法治建设为抓手,加强和创新社会管理工作,营造更加和谐稳定、充满活力的社会氛围。一是营造优质高效的政务环境。推进政府职能转变和简政放权,抓好农村综合改革、事业单位改革,加快行政审批标准化和网络化,解决好重审批轻监管的问题,完善各类公开办事制度,着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。二是营造公平公开的市场环境。深入开展“三打两建”行动,坚持以打促建,建立完善的市场监管体系和社会诚信体系,着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济秩序。三是营造平安和谐的社会环境。加强社会治安综合治理,坚持严打整治斗争,健全打击各类违法犯罪的长效机制。完善综治信访维稳中心运作长效机制,畅通民意诉求表达渠道,落实好领导包案和下访制度,认真解决社会矛盾纠纷。切实加强依法治县工作,充分发挥传统文化在社会治理中的作用。培育发展社会组织,增强社会自治功能。

    四、落实责任,以“三赛”赛出连平发展新动力

    目标已确定,关键在落实。要通过扎实开展“三赛”活动,进一步强化领导干部的责任落实,确保各项工作争先进位。一是加强目标管理。完善目标管理责任制,特别是对全县重点经济项目和重点民生项目,各级各部门要定目标、定措施、定时限、定责任、定人员,做到级级有任务、人人有责任、事事有落实。完善机关作风建设长效机制,加大明查暗访力度,让干部不能做和稀泥的“泥匠”、 不敢做睁一只眼闭一只眼的“木匠”,积极争做敢于硬碰硬的“铁匠”,真正做到以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。二是加强监督问责。完善重点工作和重大项目督查督办机制,促使各级领导干部在抓落实上想办法、出奇招,在求实效上动脑筋、出高招,确保政令畅通和执行有力。完善和落实问责制度,对工作措施不得力、工作责任不落实、目标任务未完成的单位和领导干部,要坚决实行问责,让不干事的人“闲不起”、不执行的人“坐不住”、不作为的人“懒不得”。三是加强激励鞭策。把“三赛”活动作为考察干部、选拔干部的“赛马场”,坚持“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向,形成学习功臣、崇尚功臣、重用功臣的良好氛围。进一步完善干部选拔机制,尤其要注重选拔奋战在重点项目重大工作一线、能经受住艰苦复杂环境锻炼、业绩突出的干部;注重选拔敢于面对矛盾、善于促进社会和谐、成效卓著的干部;注重选拔秉公用权、干净干事、群众口碑好的干部,真正使干事创业的功臣脱颖而出。

    五、抓好党建,增强加快连平发展的组织保障

    打造“广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平,关键在党员干部。全县各级党组织和广大党员干部要在干事创业中锤炼战斗力,在狠抓落实中体现战斗力,在为民谋福祉中提升战斗力。一是强化理想信念。要加强党性锻炼和教育培训,坚持以加快发展为己任,以争当龙头为目标,以率先崛起为使命,树立敢谋大事、想干大事的雄心壮志,始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情,把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力体现在“会干事”上,把目标落实到“干成事”上。二是加强村镇基层组织建设。按照“公正为民、公开透明、为官清明、发展惠民”的要求,深入开展“基层组织建设年”活动,加强基层班子建设,抓好法纪教育,落实党务、政务、村务、财务公开制度,完善监督管理机制,不断提高基层班子带领致富、维护稳定、服务群众的能力,增强基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。全面推进党代表工作室规范化建设。加快“两新”组织建设。三是抓好权力公开试点。以扎实开展县委权力公开试点县活动为契机,完善各项监督机制,确保权力在阳光下运行,从源头上预防腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制。大力弘扬颜氏廉洁文化,认真抓好纪律教育学习月活动和“三纪”教育,提升拒腐防变能力。加大违纪违法案件查处力度,坚决纠正各种不正之风,永葆共产党员的纯洁性。四是发挥党委核心作用。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,提高各级党委抓发展、抓民生、抓稳定的能力。完善全委会决策机制,不断提高决策的科学化、民主化、制度化水平。加强和改善党对人大、政协工作的领导,认真贯彻党的民族、宗教、侨务、港澳台政策,加强与民主党派、无党派人士的团结合作,抓好党管武装工作,支持工、青、妇等各类群团组织依法参与社会管理和公共服务,大力发展基层民主,凝聚全社会的力量共同推进连平发展。

    同志们,打造“广东香格里拉”,建设连年平安幸福新连平,省委市委在关注我们,人民群众在期待我们。我们要更加解放思想,勇于改革创新,坚持实干兴县,奋力开创加快连平发展的新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

■名词注释

“一个格局”:“中部核心驱动、东西两翼腾飞、整体生态崛起”的县域发展格局。

“三化进程”:加快新型工业化、新型城镇化、特色资源产业化进程。

“六个连平”:打造活力连平、生态连平、富裕连平、文明连平、惠民连平、平安连平。

“一场攻坚战、两个破题、三个提升”:打好高速公路建设攻坚战,推动矿产资源深加工和园区主导产业破题,提升生态建设水平、提升城乡建设水平、提升民生事业发展水平。

“三赛”:赛科学发展、赛责任落实、赛项目水平。

反哺工程”:指坚持“致富思源、扶危济困、德行并重、反哺家乡”的宗旨,以“工业反哺农业、先富帮助后富、企业回报社会”为主要内容的政策性工程。

“一消灭三改造”:消灭宜林荒山荒地,改造残次林、低效纯松林、低效桉树林。

“双到”:扶贫开发工作“规划到户,责任到人”。

“从新连”项目:是指从化、新丰、连平三县(市)利用地缘联系,共建105国道百里生态旅游黄金走廊。这个项目是今年3月29日省委汪洋书记在龙门县召开的部分县(市、区)党委书记座谈会上,由我县发起倡导,并得到汪书记的充分肯定和多次批示实施。

“三打两建”:即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂,建设社会信用体系、建设市场监管体系。

“主体功能区划”:是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上,以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据,划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。

“农村综合改革”:是党中央、国务院在我国经济社会发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段,为巩固农村税费改革成果,推进社会主义新农村建设,加快城乡统筹发展,全面建设小康社会作出的又一重大战略决策。广东省农村综合改革的思路和要求是:围绕加快转型升级、建设幸福广东,以促进农民增收为核心,统筹城乡区域协调发展,按照主体功能区划要求明确县域内各镇功能定位,建立科学考评机制,深化富县强镇、简政强镇事权改革,完善农村公共服务体系,增强县域农村发展活力,为建设幸福广东、构建和谐农村筑牢基础,提供支撑保障。

教育三赛”:赛学校责任的落实、赛教师的教学水平、赛群众对学校办学的满意度。