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政府工作报告——在连平县第十五届人民代表大会第三次会议上
2018-1-12    


连平县代县长林文泉

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年,也是我县加快振兴发展、积蓄发展后劲的重要一年。一年来,县政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县广大干部群众凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务,开创了经济社会发展新局面。

——坚持抓产业、兴实业,经济发展再上新台阶。预计全县生产总值94.5亿元,增长5.5%;人均生产总值26738元,增长7%;完成固定资产投资、地方公共财政预算收入和税收收入分别为71亿元、6.68亿元和7.65亿元;三大产业结构调整为12:43:45。工业发展步伐加快。产业新城总体规划落地,产业培育定位进一步明晰。全年完成园区基础设施投入2.3亿元、工业投资34亿元、技改投资12.9亿元,产业平台不断完善。产业共建迈出坚实步伐,南山(连平)共建园308亩起步区顺利启动建设。全年新签约项目13宗、新开工项目6宗、新投产项目6宗,新增规上企业11家,新增高新技术企业2家,预计全社会工业总产值130.1亿元、规上工业增加值38.2亿元,分别增长6%和5%。特色农业加快发展。鹰嘴蜜桃、三华李、砂糖桔、百香果、高山绿茶、有机蔬菜等特色农产品种植不断扩大,农业效益不断提升。鹰嘴蜜桃被评为“广东省名特优新农产品”,麒麟山现代农业生态园被省农业厅授予“广东农业公园”称号。粮食生产保持安全稳定。预计全年实现农业总产值19.4亿元,增长5%;农村居民人均可支配收入12905元,增长10%。第三产业活力增强。健康休闲旅游产业带规划落地,成功举办忠信花灯节、桃花节、桃王争霸赛、丰华生态园汽车系列赛等活动,乡村游、节庆游、特色文化游等得到进一步推广。预计全年接待游客313万人次、旅游收入24.5亿元,分别增长11%和12.1%。物流、电子商务等现代服务业加快发展,新增限上商贸企业16家,预计社会消费品零售总额62.5亿元,增长10%。

——坚持抓规划、强功能,城乡建设展现新面貌。坚持规划引领,项目带动,城乡建设发力提速。城乡规划水平明显提升。加快推进规划编制“两个全覆盖”,聘请中大城乡规划设计研究院、深圳铁汉生态环境服务有限公司、珠江发展规划院、岭南城乡规划设计院分别开展了县城总体规划修编、县城生态提升规划、产业新城总体规划修编、全域旅游规划编制以及74个村庄规划编制。同时,为科学选定县城新水厂取水点和取水方案,聘请环保部华南环境科学研究所开展了饮用水水源调查规划。城镇建设明显发力。县城扩容提质、城乡环卫一体化PPP项目成功纳入省项目库;县城“十字街”、南山公园升级改造工程竣工投入使用,县公安业务技术大楼、县城猪牛羊定点屠宰场顺利启动建设,升级改造了一批农贸市场和综合市场。依法依规推进忠信山水城、威斯达酒店项目征地拆迁工作,有效化解了一批征地拆迁历史遗留问题,推动“两路一河”提升工程、环城东路等项目征地拆迁工作加快推进,扩容提质步伐明显提速。“创文”工作成效显著,城市“六乱”得到有力整治,成功通过了“广东省县级文明城市”复检,城市综合管理和保洁水平明显提升。农村面貌明显改善。农村人居环境综合整治和特色小镇、美丽乡村建设全面实施,4个特色小镇和6个美丽乡村建设取得阶段性成效。大力推进30个省定贫困村创建新农村示范村建设,499个自然村全部成立了村民理事会,完成了471个自然村庄整治规划编制,完成“三清三拆”面积38.4万平方米。城乡基础设施不断完善。完成了13个省市重点项目建设任务,累计完成投资22.3亿元。交通建设成效显著,汕昆高速连平段如期建成通车;武深高速连平段累计完成投资12.5亿元,占总计划投资的54.8%;投入8236万元进行公路改造、安全防护工程及村道建设,完成村道硬化77.5公里。完成中小河流治理50.1公里、高标准基本农田建设2.7万亩、电网建设投入1.1亿元。完成157个行政村超高速无线局域网应用建设。

——坚持抓环保、增优势,生态建设跃上新水平。扎实开展“南粤水更清”行动,全面实施“河长制”。严格落实农村生活垃圾收运处理制度,农村生活垃圾有效处理率达85%。加大环境综合整治力度,清理或拆除非法养殖场192家、砖厂21家、采矿点20处、冶炼加工点4家、采石场4个,打捞水浮莲及清理河道垃圾1200吨,侦破偷倒垃圾污染环境案件4宗。加强大气污染防治,深入开展“黄标车”淘汰工作,空气质量优良天数比例达97.7%。加强林业生态建设,全年完成碳汇造林1.3万亩、桉树林改造8061亩、生态景观林带改造2605亩、绿化美化乡村17个,石漠化治理造林700亩,森林火灾受害率控制在0.5‰以内,森林覆盖率达76.6%。在市环境保护责任制考核中获得优秀,成功创建3个市级生态示范村,县域生态环境优势持续巩固。

——坚持抓脱贫、增福祉,民生事业取得新进步。累计投入民生资金22.6亿元,占公共财政预算支出的79.1%。脱贫攻坚取得阶段性成效,深圳南山对连平的帮扶力度进一步加大。全县共投入扶贫资金3.3亿元,实施贫困户农房改造1951户,6601人实现脱贫,累计脱贫人数占总脱贫任务数的75.8%。教育改革取得初步成效,一批“创现”项目顺利推进,连平中学委托管理平稳实施,县第三小学规划选址、第一初级中学全寄宿制学校建设方案基本确定,有望尽快启动建设。绣缎、内莞、高莞、隆街4个乡镇顺利通过省教育强镇复评验收。县文化馆总分馆试点建设被评为全省文化馆总分馆建设示范项目推广地区,连平采茶戏成功入选省级非遗项目,文明创建和群众性精神文明建设活动深入开展。扎实推进卫生强县工作,县级公立医院取消药品加成政策平稳运行,县人民医院、中医院、忠信卫生院新院选址初步确定,上坪、陂头、高莞3个乡镇卫生院标准化建设和44间村卫生站规范化建设基本完成。落实“全面二孩”政策,较好完成了人口计生各项目标任务。社会保障进一步加强,低保、五保、优抚等底线民生保障标准调整提高,城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。新增城镇就业4313人/次,城镇登记失业率控制在2.4%以内。质量强县工作成效明显,市场物价保持稳定,成功创建省级食品安全示范街。圆满完成村(居)换届选举工作,基层组织建设得到进一步加强。平安和法治建设有序推进,“飓风2017”专项行动有力开展,社会治安形势持续好转,实现了十九大特别防护期维稳安保“六个不发生”工作目标,群众安全感居全市第一。严格落实安全生产“一岗双责”制度,安全生产形势保持稳定。

——坚持抓改革、转作风,自身建设实现新提升。扎实推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”措施取得阶段性成效。继续深化行政体制和行政审批制度改革,调整县直单位权责事项4083项,取消行政审批事项13项,落实“减证便民”59项。深化商事制度改革,新登记各类市场主体3047户。深化金融和投融资体制改革,农信社改制农商行工作基本完成,新成立融资平台公司2家。深化农村体制改革,全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作。加强政府法律顾问队伍建设,依法行政水平不断提高。坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,人大建议议案、政协提案办结率达100%。深入开展“两学一做”学习教育,落实从严治党责任,严格规范党内政治生活。扎实开展机关作风整顿工作,干部作风明显好转。强化重点领域审计监督,完成审计项目36个。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费支出同比下降2%。

此外,工会、广电、体育、打假、气象、人防、档案、消防、残联、移民、工商联、人民武装、机关事务、土地储备、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务等各项工作取得全面进步。

各位代表!2017年,我们在攻坚克难中前行、在压力挑战中奋进,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,凝聚着全县人民的智慧和汗水,也离不开深圳南山区的倾力帮扶。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全县广大干部群众,向所有关心支持连平发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济基础薄弱。全县生产总值是全市唯一未达到百亿的县区,2016年人均GDP、城乡居民人均可支配收入分别仅占全国平均水平的46%和42%,脱贫攻坚任务艰巨。二是工业发展短板突出。我县工业发展还处于起步阶段,矿产依赖严重,规上工业企业少,尤其缺乏龙头企业,园区产业集聚程度不高、效益低下。三是第三产业活力不足。一二三产业融合发展程度不高,农业和旅游业“散、小、弱”问题突出,生态资源优势未能转化为经济发展优势。四是城乡建设管理水平不高。城镇化率仅为37%,比全国平均水平低了20个百分点;农村规划滞后,“脏乱差”现象突出,人居环境综合整治任务艰巨。五是公共服务配套不够完善。基础设施建设滞后,土地、资金、环保等要素约束不断趋紧,就医就学和社会保障等方面与群众需求还有较大差距。六是政风行风建设还需加强。一些政府工作人员作风不实、担当不够,服务意识和执行力有待提高。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从大环境看,我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也面临活力释放、动力增强的发展机遇。特别是党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,中央提出“要加大对原中央苏区的扶持力度”,省委要求“补齐粤东西北地区发展的短板”、实施粤港澳大湾区发展战略、“健全生态保护补偿制度,加大省级财政对北部生态功能区转移支付力度”。所有这些,都将为连平加快振兴发展注入强大的政策、资金和项目动力。我们必须坚持辩证思维,既要增强忧患意识,又要保持发展定力,坚持一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,牢牢把握机遇,从容应对挑战,加倍努力做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全会以及市委七届三次、四次全会精神,按照县委十三届四次全会的要求,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,坚持高质量发展,围绕建设“两个连平”目标,铆足干劲加快发展,重实体兴实业,推进项目建设,建设美丽城乡,改善重点民生,加快构建“两城一带”县域发展格局,奋力谱写新时代连平发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6%,人均生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长与上年持平,地方公共财政预算收入增长3%,对外贸易进出口总额增长8%,社会消费品零售总额增长11%,居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步,人口自然增长率控制在10.5‰以内,完成节能减排任务。

为实现上述目标,我们重点抓好如下九个方面的工作:

一、致力筑优产业平台,做大做强工业经济

以做实做旺产业新城为抓手,致力打造高水平的发展平台,力促工业经济转型升级、提速增效,努力构建现代化经济体系。

推动园区提档升级。围绕建设“智能制造产业新城”目标,全面提升园区承载能力。加强与深圳南山区的沟通协作,突出抓好308亩共建起步区建设,采取特事特办、跟踪督办等最优服务措施,全力支持、配合推进起步区的土地挂拍、项目落地等各项工作,加快筑好“巢”、引好“凤”,争取尽快落户一批大项目好项目,确保起步区早日产出效益,成为产业共建的一张新“名片”,引领带动产业新城发展。抓好园区融资工作,尽快完成环园路、高压线廊路、公园路PPP项目融资,争取上半年动工建设,尽快完善产业新城交通路网。加大扩园力度,重点做好南山快速路沿线周边土地控规和扩园征地工作,力争扩园1平方公里以上。抓好建成区提升工程,全面提升建成区的市政设施以及整体外观形象,优化产业新城发展环境。加快忠信、三角和灯塔盆地国家现代农业示范区公共设施、公共服务向园区延伸,促进产城融合发展,着力打造工业发展新引擎。

强力抓好招商选资。进一步完善招商引资政策,大力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。围绕电子信息、生物医药、新能源新材料、农林文旅、健康养生和军民融合等产业链条,面向珠三角等重点地区和“央企”、“国企”、高新技术企业等重点行业企业开展“精准招商”,充分发挥南山区对口帮扶、专业招商队、商会组织和中介招商作用,积极引进一批投资规模大、产业关联度高、市场前景好、创税能力强的项目。深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程,争取更多乡贤回乡投资兴业。全年力争引进项目15个以上,其中10亿元以上重大项目1个以上,2亿元以上项目10个以上。

大力支持企业发展。牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念,全力优化营商环境。认真落实县领导挂钩联系服务企业责任和企业降本增效政策措施,及时帮助企业解决项目建设、生产经营等方面困难。加强政银企合作,吸引金融资本和社会资金投入项目建设,确保项目以最快速度落地、动工、投产,助推企业做大做强。加快促成亿利实业、佳宏雨伞、荣标电子等一批已签约项目动工建设,大力抓好雅科波罗、德辉玩具、弘擎科技等一批在建项目竣工投产。继续服务好隆街物流园、忠信工业邨、石龙工业邨企业发展,抓好企业稳产达产工作,力争减产企业面控制在20%以内。全年力争新增动工项目10个以上、投产项目8个以上,完成工业投资35亿元以上;新增规上企业8个以上、限上企业14家以上,推动1家以上企业在“新三板”挂牌;实现园区工业增加值、税收收入分别增长10%以上。

积极推进创新创业。继续实施工业转型升级攻坚行动计划,鼓励和扶持迪君橼家具、佳之美铝材、佳泰药业等一批企业增资扩产、技术改造,促进企业提升效益。充分发挥科技创新扶持基金作用,鼓励企业推进工程技术研发中心创建、科技孵化器和众创空间建设,提高企业自主创新能力和产品竞争力。引导企业和公众积极申报专利,促进科技成果转化。大力推进电子商务发展和质量强县建设,加快培育一批著名商标和名牌产品。大力发展民营经济,完善创业投资引导机制,掀起全民创新创业热潮。全年力争创建科技企业孵化器和工程技术研发中心3个以上,培育发展高新技术企业2家,完成技改投资8亿元以上。

二、致力抓实项目建设,夯实振兴发展基础

坚持把项目建设作为加快振兴发展的重要抓手,集中力量加快推进一批基础设施项目建设,不断夯实连平振兴发展的基础。

持续抓好交通建设。按照“对外快速联通、对内全面畅通”的要求,持续打好交通建设大会战。高速公路方面,抓紧完善汕昆高速公路通车后续工作;全力争取武深高速公路年内如期建成通车;妥善处理大广、汕昆、武深高速公路“三改”等遗留问题。大力做好龙韶铁路项目落地前期准备工作;努力争取赣广高铁、连梅高速尽早列入国家和省路网规划。重点推进县道升省道253线工程、4条县道路面改造工程、3条旅游公路工程和47项“村村通”工程等项目建设,加快实施省道升国道358线、国道105线县城过境段东移等重点项目建设,全面提升县内交通网络。

大力抓好重点项目建设。始终把项目建设作为拉动投资、改善环境、增强后劲的重要载体,全力推进总投资56.8亿元、年度计划投资18.9亿元的8个省、市重点项目建设。大力推进农田水利和垦造水田项目建设,完成连平河、贵东水、大湖河等6个河段共56.6公里中小河流治理任务,完成垦造水田省级项目5000亩、市县合作项目302亩、县级项目1760亩建设任务,全面完成“村村通自来水工程”建设。

加快推进电网信息设施建设。继续推进小康电示范县建设,完成总投资1.92亿元电网建设任务,建成220千伏江面输变电工程等3个输变电项目和142个配网项目、100项中心村改造项目,提升供电保障能力。继续完善光纤网络建设,全面实现光纤网络“三个全覆盖”。抓好农村电商综合平台建设,大力推进电子商务进农村。深入实施“互联网+”行动计划,推动互联网与产业发展、商贸流通、惠民服务、政务服务等领域深度融合。建成县政务信息资源共享与交换平台并推广应用,推进大数据建设。

三、致力打造现代连平,建设宜居宜业城乡

紧抓“扩容、提质、管理”三大环节,转变城乡建设管理方式,着力建设宜居宜业现代连平。

推进县城扩容提质。坚持广东香格里拉总部、智慧生态现代新城功能定位,加快县城扩容提质步伐,依照重新修编的县城总体规划,进一步完善提升城区交通、景观、公园、绿道、管网等专项规划及建设,努力实现县城面貌年年都有新变化的目标。重点抓好总投资5亿元的“两路一河”升级改造等一批市政项目建设,着力提升城市格局和品质。加快推进新档案馆、公安技术业务大楼、新客运汽车站、体育馆和环城东路、富民三路等项目建设,重点解决新水厂取水点选址“卡壳”问题,科学选定“水质好、水量足”的水源点和取水方案,尽快推动项目落地建设、尽快解决县城居民“饮水难”问题。下决心解决威斯达酒店、富民二期、九连新城、东河片区、惠化中学片区等一批项目征地历史遗留问题,积极引进有实力、有经验的企业参与城市建设,建设一批优质项目和商住小区。继续推进市政道路绿化、亮化、美化提升工程,完善居民门牌、道路指示牌、无障碍设施等,优化县城环境。围绕国道东移、省道南移,认真谋划新区开发,不断拉大城市框架。

加快新型城镇化步伐。根据县域经济发展规划和产业发展定位,重点推进元善、忠信、隆街等中心镇“六个一”建设,适度超前做好中心镇的规划,建成一批市政工程和配套设施以及综合服务平台,促进农村人口向城镇集聚,增强城镇的辐射带动能力。坚持“大忠信”建设理念,努力推动“忠信振兴”。鼓励产业新城周边六镇以融入产业新城发展为方向,健康休闲旅游产业带沿线各镇以生态、旅游为导向,结合各镇的生态资源、人文风俗、特色产业,明确功能定位,宜工则工、宜农则农、宜游则游,支持各镇因地制宜发展镇域经济,着力打造一批彰显客家元素的特色小镇。

提升城乡管理水平。扎实推进城市综合执法体制改革,加快实施城乡环卫一体化项目,强化“四项管理”,持续推进城市“六乱”整治,着力提升“五个水平”,巩固提升“创文”成果,努力让城乡环境更洁、更绿、更美、更宜居。注重做好土地控规和土地储备,依法依规推进征地拆迁工作,大力清理、盘活闲置土地,千方百计增加土地储备;强化土地规划管理和执法,严厉打击各种违建和非法进行土地交易行为,全面规范土地交易市场秩序和城乡建设秩序。加强文明倡导和教育,培育市民良好习惯。

四、致力建设生态连平,提升振兴发展优势

以打造健康休闲旅游产业带为抓手,做好“绿水青山”文章,着力提升绿色发展水平。

筑牢生态安全屏障。深入开展“绿化连平”大行动,大力推进林业生态工程建设,完成森林抚育5.7万亩,实施碳汇造林1.3万亩、景观林带建设3800亩,建成乡村绿化美化省级示范村6个。继续实施“森林围城”行动,推进以高速公路、国省道路沿线群山为重点的林分改造,新增一批县、镇森林公园。严格落实森林资源保护和发展目标责任制,深入推进森林防火“严防严管严打”行动,加强林地保护管理。大力打击非法养殖和非法采矿、采石、采沙、采土等破坏生态环境行为,全力守护连平绿水青山。

加大环境保护力度。全面落实环保“党政同责、一岗双责”要求,探索开展领导干部自然资源资产离任审计,完善环境损害责任终身追究制度。深入推进“南粤水更清”行动和“五大治污”工程,全面落实“河长制”,大力开展水环境、大气环境综合整治,强化河道、垃圾、扬尘、畜禽养殖等污染治理。推动忠信、隆街污水处理厂投入正常化运营,加快村镇污水处理设施整县推进步伐。全面实施环保网格化监管,加强环保监管执法和空气质量、水源地水质监测,切实保障环境空气质量优良和饮用水水源水质安全。

发展生态旅游产业。按照健康休闲旅游产业带“一核心八组团”的布局,大力发展生态旅游产业,促进全域旅游发展。大力推进旅游品牌建设。全力引进广东棕榈、客天下等有实力、有经验的企业参与我县旅游资源开发,打造一批高端、优质旅游项目,力争旅游业早日“破题”。加快忠信“丰华生态园”、内莞“客连天下”、溪山“健福恒春农业生态园”、“棕榈生态”等项目建设,积极推动九连山原始森林度假村、六祖文化旅游区等现有景区提档升级,以“健康养生、享受慢生活”为主题打造一批生态旅游龙头产品。大力完善旅游服务配套。强化县城旅游接待中心功能,完善交通、住宿、餐饮、休闲等旅游配套。着力推进主题酒店、星级酒店、优质农家乐建设,鼓励发展一批特色民宿,满足不同层级消费需求。加快县内旅游公路建设和景区道路升级改造,重点推动上坪桃花源核心景区旅游公路、内莞镇小洞村至河头一级电站25公里旅游公路、燕岩六祖古寺至观音岩6公里旅游公路建设,新建一批汽车充电桩、公厕等配套设施。建设县级综合性旅游服务中心,加快构建“智慧旅游”体系,不断提升旅游接待服务水平。大力实施“旅游+”行动计划。挖掘利用森林、农业、文化等资源,培育发展休闲养生、乡村度假、户外体育、文化创意等高附加值旅游业态,推动生态农林业、文化产业与旅游产业融合发展。积极开展连平“十大手信、十大传统小吃、十大特色菜肴”评选活动,支持相关协会组织开展节庆活动、徒步穿越、旅游摄影等活动,展现“大美连平”,打响连平旅游特色品牌。

五、致力打好脱贫攻坚战,加快乡村振兴发展

以打好脱贫攻坚战为抓手,实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“脱贫路上不掉一户、不落一人”的要求,统筹兼顾、压实责任,同步推进省定贫困村和面上村脱贫攻坚工作,主动加强与深圳南山区的沟通对接,合力打好扶贫政策“组合拳”,大力推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫,确保在册贫困人口如期实现稳定脱贫。按照“三年见成效、五年大提升、十年基本解决发展滞后问题”的要求,突出抓好省定贫困村创建新农村示范村建设,在完成“三清理、三拆除”的基础上,加快推进“三整治”,切实改善农村落后面貌,确保到2018年底前全面完成创建任务,实现省定贫困村“后队变前队”的目标。

做大做优现代特色农业。大力发展高效精致农业、加工农业和“互联网+”农业,加快一二三产业融合发展。扎实抓好灯塔盆地国家现代农业科技与集成示范基地共建工作,发挥示范辐射带动作用,促进农技推广应用和农业示范化建设。加快农业龙头企业、新型职业农民和农业品牌培育,抓好鹰嘴蜜桃、砂糖桔、百香果、猕猴桃等特色水果和优质米、有机蔬菜、花生、火蒜等特色农产品种植及技术改良,推进东江上游茶叶产业带建设。支持麒麟山生态园、润生堂生物科技、石马蔬菜基地、东罗葡萄园、岩仔茶园、雷公礤茶园等农业庄园、农业基地向规模集约、精致特色发展,打造田园综合体、现代农业示范园。依托农村电商等平台,大力发展农产品仓储、冷链物流等产业,拓宽农产品销售渠道,促进农民增收。加强农产品质量监测,确保农产品质量安全。坚持最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产。

抓实抓好美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制工作,优化村庄布局,提高自然村庄规划覆盖率。按照“逐村整片,全域推进”的思路,突出“治脏、治污、治乱”,坚持把环境整治的成效体现到每一条道路、每一个村庄、每一个庭院。大力推进“四好农村路”建设,全面提升农村公路服务品质,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。围绕新农村建设,严格落实县领导挂镇、县直单位挂村、镇村包点的责任制,推进人居环境综合整治工作常态化、制度化、规范化。以新河村、中村村、司前村、金溪村、密溪村、留潭村为重点,全力打造“天蓝、水清、气爽、山绿、路净、景秀”的美丽乡村,真正让广大群众满意、让外来客人点赞。

六、致力抓好财税金融,提升财力保障水平

按照“保运转、保民生、保增长”的要求,全力抓好财税金融工作,为加快连平发展提供财力支撑。

多措并举开源节流。突出抓好固定资产投资、工业投资和项目投资,大力支持实体经济发展,力促企业增资扩产、做大做强,努力培植、壮大财源税源。坚持依法治税,加强税源动态监测,抓好重点企业、重点行业和薄弱环节的税收征管,做到应收尽收。加强非税收入管理,提高财政收支质量。提高土地和国有资本收益,千方百计做大“财政蛋糕”。坚持勤俭节约,严格控制“三公”经费等一般性财政支出,腾出财力空间全力保障重点项目建设和民生事业发展。

强化管理提升财政效益。深化财税体制改革,完善政府预算体系,加强公共预算收入、基金收入、资源资本收益管理,积极盘活存量,统筹增量,提高公共财政管理和保障能力。稳妥推进零基预算改革,提高预算编制水平。规范财政资金支出审批流程,深化国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等制度建设,提高财政资金管理使用效益,确保资金用在刀刃上。

争取政策强化资金保障。积极向上争取各类政策性资金支持,重点多争取原中央苏区政策支持,切实解决发展资金不足的问题。创新融资方式,促进“政银企”合作,发挥科技创新扶持基金、中小微企业信贷风险补偿基金的作用,通过政府引导和市场化运作相结合,解决企业融资难问题。加快推广政府和社会资本合作(PPP)模式,促进金融和社会资本投资,为推进产业园区、新型城镇化、公共服务设施等建设提供可持续的资金保障。

七、致力深化改革创新,激发振兴发展活力

把创新作为引领发展的第一动力,以创新性的思维、意识推进各项改革落到实处、见到实效,为连平振兴发展注入全新活力。

深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”,着力去产能,稳妥处置“僵尸企业”,严控新增落后产能;着力去库存,推进公租房、棚户区改造货币化保障和征地拆迁安置,激活农业转移人口和居民二次购房需求,消化存量商品房883套;着力去杠杆,深化金融改革,加快完善县农信社改制工作,加强金融机构监管,有效防控债务和金融风险;着力降成本,进一步落实减负政策,全面降低企业经营成本;着力补短板,大力实施基础设施供给侧结构性改革,力争更多项目纳入省的项目库滚动建设。扎实推进农业供给侧改革,增加农业新供给,促进农业、农村发展。

深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革,完善农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。落实农村资源资产“三权分置”政策,盘活农村集体资产,探索推进农村土地承包经营权、林权等抵押、担保和流转,积极引导和扶持农林经济发展,有效盘活农村重要产权价值。本着“民办、民管、民受益”的原则,大力发展农村合作经济组织,为农业生产提供产前、产中、产后服务。继续实施农村基层社会治理改革,完善村级基层公共服务平台,提高农村公共服务均等化水平和基层治理水平。

深化行政体制改革。继续推进“放管服”、行政审批制度改革,落实政府部门权责清单和收费目录清单管理制度。深化城市综合执法体制改革,建立完善城市管理长效机制,切实提高城市执法管理水平。继续深化商事制度改革,削减工商登记前置审批事项,推进“减证便民”和“多证合一、一照一码”,推广电子营业执照,加快市场准入和退出便利化。大力推行“互联网+政务服务”,完善“一门式一网式”政务服务平台建设,促进审批效能、办事效率、服务质量“三提升”。

八、致力改善民生福祉,提升共建共享水平

坚持以人民为中心,扎实办好民生实事,让人民群众有更多获得感,打造人民幸福“心城”。

完善底线民生保障。坚持社会保障与经济发展同步提升,多形式、多渠道创造就业岗位,促进各类群体就业;继续做好社会保险扩面征缴工作,确保实现社会保险全覆盖,使群众有更稳定的收入和更可靠的保障。高度重视对最低生活保障家庭的救助工作,进一步提高低保、五保、孤儿、优抚、残疾等对象补贴标准。大力发展养老事业和养老产业,完善社会救助管理服务体系,加强敬老院、儿童福利院等机构管理和精神病人管护,抓好流浪乞讨人员救助工作,确保社会弱势群体求助有门、受助及时。

统筹社会事业发展。办好人民满意教育。以创建广东省教育现代化先进县为目标,进一步优化学校布局,完善办学条件,提升师资队伍素质和教育教学水平,推动教育理念、教育管理、教师队伍的现代化;扎实推进连平中学综合改革,加快推进县第一初级中学全寄宿制学校建设,继续完善惠化中学、元善中学、县二小等全县中小学校办学条件,筹建县第三小学,有效解决“大班额”问题。大力推进卫生强县建设。继续深化医疗卫生体制改革,加快启动县人民医院新院建设,统筹推进县中医院、妇幼保健院、120应急指挥中心建设,优化医疗资源配置;继续推进镇卫生院、村卫生站规范化建设,提高医疗服务水平。加强流动人口管理,提高计划生育服务管理水平。大力发展文化事业。抓好图书馆总分馆体系、基层文化站等级提升和行政村综合文化服务中心建设,做好“文化+”文章,着力打造颜氏廉洁文化、花灯文化、家训文化等特色文化品牌,提升文化影响力。加快推进东山公园等一批休闲、健身场所建设,推动全民健身运动发展。按照“四个最严”和“党政同责”的要求,进一步加强食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上”的安全。

推进社会治理创新。充分发挥“中心+网格化+信息化”综治工作体系作用,进一步加强社会治安视频监控系统“雪亮工程”建设,持续严打整治,全面推进全民禁毒工程,巩固提升“平安连平”建设水平。抓好“七·五”普法工作,强化全民法治观念,提升法治连平建设水平。结合贫困村创建新农村示范村,探索建立更加科学完善的社会管理体系,推动自然村实现村民理事会全覆盖。落实信访首办责任制,抓好信访积案和矛盾纠纷排查化解工作。落实好“打假”工作责任制。加强应急管理制度建设,提高对自然灾害、公共安全等突发事件的预警和应急处置能力。认真落实安全生产“一岗双责”制度,推进安全生产网格化管理,全面开展“打非治违”专项行动,坚决遏制重特大事故发生。加强国防和爱国主义教育,深入开展“拥军优属”和“军民共建”活动。继续做好统计、气象、人防、对台、残联、关工委、地方志、人事编制、广播电视、社区建设、社会组织、妇女儿童、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等工作。

办好十件民生实事。一是实施县城“两路一河”扩容提质项目建设,提升城市品质。二是实施城乡环卫一体化清洁工程,提高城乡环境卫生保洁水平。三是实施连平县第一初级中学全寄宿制学校建设。四是建设县档案新馆。五是继续推进县城新水厂建设,完成全县“村村通自来水工程”。六是推进“厕所革命”,在县城新建、改建公共厕所8个以上。七是进一步提高城乡低保补助补差和“三无”、五保、孤儿供养水平。新增城镇就业人员4000人。八是启动连平县人民医院新院建设。九是启动建设县城建筑垃圾消纳场。十是启动建设县生态墓园。

九、致力提高执行力,全面加强政府自身建设

做好2018年工作,确保中央和省市各项决策部署不折不扣落到实处,必须以更高标准、更严要求加强政府自身建设。

强化法治理念,坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节,严格在法律、法规、部门规章规定和程序范围内行使行政权力,做到严格执法、文明执法、公正执法。完善决策风险评估机制,强化重大决策合法性审查,健全法律顾问制度,提高政府科学决策水平。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,提高人大代表建议和政协提案的办理质量。

强化群众观念,坚持勤政为民。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动和“大学习、深调研、真落实”活动,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。坚持“用结果说话”的导向,培养勇于担当的自觉、练就善于担当的本领,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,围绕既定的目标任务,按照“事事有时间表,人人有任务书,步步有路线图”的要求,确保工作定一件、干一件、成一件。

强化廉洁意识,坚持干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面,从严落实中央八项规定精神,深入实践监督执纪“四种形态”,严防“四风”反弹,增强“四种意识”,坚守底线、不越红线。认真落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求,建立健全工程建设、政府采购、资金使用等重点领域长效管理机制。深化领导干部经济责任审计,认真贯彻落实“三个区分”原则和容错减责暂行办法,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新时代开启新征程,新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以党的十九大精神为统领,在省市党委政府和县委的正确领导下,把全县人民的智慧和力量凝聚起来,不忘初心、继续前行,为全面小康、建设“两个连平”而努力奋斗!

 

名 词 注 释

1.规上企业:指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。

2.限上商贸企业:即限额以上商贸企业,是指年商品销售总额在2000万元以上且年末从业人员20人以上的批发业(包括外贸企业);年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员60人以上的零售业;年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上的住宿、餐饮业。

3.“两个全覆盖”:是指规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。

4. PPP模式:是公私合营模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

5.“两路一河”:“两路”是指国道G105线大广高速县城南北出口路段(长约7.11公里)和省道S341线汕昆高速县城东西出口路段(长约5.63公里);“一河”是指是西门河,西起南山大道与西门河交叉口,东至西门河与东门河交叉口,总长约1.75公里。

6.“创文”:是指创建文明城市,我县是指迎接“广东省县级文明城市”复检。

7. 4个特色小镇:忠信镇、隆街镇、内莞镇、陂头镇。

8. 6个美丽乡村:上坪镇中村村、忠信镇司前村、田源新河村、绣缎镇金溪村、元善镇留潭村和密溪村。

9.“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

10.“三清三拆三整治”:即“三清理三拆除三整治”。“三清理”是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等;“三拆除”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规商业广告等,建设村庄栅栏圈围;“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。

11.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

12.碳汇造林:指在确定了基线的土地上,以增加碳汇为主要目的,对造林及其林木(分)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。

13.教育“创现”:指创建广东省教育现代化先进县。

14.“六个不发生”工作目标:即不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访,不发生影响大的群体性事件,不发生暴力恐怖活动,不发生敌对分子的破坏活动,不发生特别重大的恶性案件和治安问题,不发生群死群伤的恶性事故。

15.“三去一降一补”:“三去”指去产能、去库存、去杠杆,“一降”指降成本,“一补”指补短板。

16.“减证便民”:指全面清理政府工作部门、直属机构、事业单位,在企业和群众办事时,要求其他机构开具的各类证明和盖章环节。

17.“两学一做”指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”。

18.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

19.GDP是国内生产总值(Gross Domestic Product)的简称,指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。国内生产总值是国民经济核算的核心指标,在衡量一个国家或地区经济状况和发展水平亦有相当重要性。

20.粤港澳大湾区指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

21.“五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

22.“两个连平”:生态连平、现代连平。

23.“两城一带”:智慧生态现代新城、智能制造生态产业新城和健康休闲旅游产业带。

24.“新三板”又叫全国中小企业股份转让系统,交易场所设在北京中关村,又称北交所,其试点的前身是各地的区域性股权交易中心。新三板从法律的角度并非上市,相对于主板、中小板、创业板而言属于非上市公众公司,我们一般称为挂牌或进场。新三板主要面向高新技术产业、科技公司等市场目前规模较小、但前景较好、潜力较大的股份有限公司开放,入场门槛相对较低,对公司的净利润、会计周期等要求较为宽松。但对于公司的独立性、会计内容的规范性等要求较高。

25.高速公路“三改”:改路、改渠(沟)、改河。

26.光纤网络“三个全覆盖”:4G通信网络城乡全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖、行政村光纤入户全覆盖。

27.“互联网+”:充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力。

28乡镇“六个一”:指修编一个能落地的规划、储备一批城镇建设用地、完善一批市政和公共服务设施、建设一个绿色宜居的住宅小区、打造一条聚人气的特色商业街、建成一个便民利商的政务中心。

29.“四项管理”:强化夜宵摊点管理、强化废品回收管理、强化交通秩序管理、强化物业小区管理。

30.提升“五个水平”:提升绿化美化水平、提升形象广告水平、提升工地管理水平、提升公园管理水平、提升文化塑造水平。

31.“森林围城”工程:指以城市、县城为中心,建设近郊森林生态游憩带、远郊城市森林生态屏障带和生态景观带。

32.五大治污工程:工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。

33.智慧旅游:利用云计算、物联网等技术,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等信息,达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

34.“四好农村路”:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

35.僵尸企业:指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

36.三农:指农业、农村、农民。

37.“三权分置”:是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。

38.“放管服”:是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛,“管”即公正监管,促进公平竞争,“服”即高效服务,营造便利环境。

39.一门式、一网式“一门式”是指把基层把行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理,实现一窗通办、一次办结;“一网式”是指将行政审批事项和公共服务事项整合到一张“网”来办理。

40.食品安全“四个最严”:建立最严谨的标准、实行最严格的监管、实施最严厉的处罚、实现最严肃的问责。

41.“打非治违”:打击非法违法生产经营活动行为的简称。

42.三无”人员:是指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。三无人员特指为城市三无人员,而乡下人则为“五保”供养对象。

43.“四种形态”是指党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

44.“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

45.四种意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

46.“三个区分”原则:把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  
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