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连平县法治政府建设工作报告(二0一六年度)
2017-2-6    


    2016年,我县在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕市委、市政府作出的重大决策部署和全县中心工作,以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,推动依法行政各项工作措施有效落实,为我县经济社会发展提供了强有力的法治保障。依据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》,现将我县法治政府建设主要工作报告如下:

    一、主要工作及成效

    (一)强化组织领导保障,全力推进法治政府建设。

    各镇、各部门按照县政府要求,分别成立了本单位推进依法行政工作领导小组和办事机构,配备了专(兼)职法制工作人员,切实做到有人抓、有人管、有人干,形成了逐级抓落实、各司其职的良性局面,为全面推进依法行政工作提供了组织保障。

    县政府常务会议经常研究依法行政工作,及时解决我县依法行政工作中存在的突出问题,部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。各镇、各部门负责人是推进依法行政第一责任人,按照依法行政工作的任务分工和工作要求,各负其责、各司其职、通力协作、密切配合,共同推进我县法治政府建设。

    (二)优化政府组织机构,强化政府执行职责。

    1.深化行政审批制度改革。为贯彻落实省市“一门式一网式”政务服务模式改革的部署和要求,按照省市工作安排,全力推进行政审批标准化工作,对县直32个单位的328项行政许可事项(含子项)进行认真梳理、审核。确保完成赋码等工作,为全县推行“一门式一网式”政府服务模式改革奠定了坚实基础。积极开展行政审批取消和下放事项自评自查工作。对全县行政审批制度改革取消、下放事项落实和监管情况开展检查评估工作,要求各单位认真梳理填报本单位有关取消下放事项,认真撰写自评报告,并按时反馈信息。经检查评估,此次自查自评工作共涉及26个单位,梳理行政审批事项共89项。全面清理规范行政审批中介服务,将11个县政府工作部门18项行政审批涉及的38项中介服务事项,以目录形式向社会公示,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。2.推动行政执法体制改革。积极解决行政执法中存在的突出问题,改革和创新行政执法体制,整合执法主体,规范执法机构设置,减少行政执法层级,理顺各级政府部门执法权责关系,推动执法重心下移,落实属地执法责任,建立权责统一的综合行政执法体系。今年重点在农业、劳动保障监察领域内实施行政执法体制改革,明确执法权,创新执法机制。支持有条件的领域推行跨部门综合执法管理、综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。3.优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程。全面清理解决部门间职责交叉分散事项,对部门职责交叉分散情况进行全面梳理,逐项研究提出具体、有效的办法和措施。按照一件事情由一个部门负责的原则,将部门相同相近、交叉重叠的职责整合由一个部门承担,确需多个部门负责的事项,明确牵头部门,分清主次责任。在控编减编工作中,采取在严格控制总量的基础上进行合理调配的方式,对我县空编和空编率较高的单位进行收编,效果显著。例如:2016年收回县市场监督管理局行政编制8名,县环境保护局行政编制2名,乡镇卫生院事业编制92名,县地方公路局事业编制26名,县工业园管委会事业编制15名;下达县工业园管委会行政编制10名。

    (三)开展依法行政考评,加快建设法治政府。

    依据《广东省依法行政考评办法》(广东省人民政府令第185号)、《连平县2016年依法行政考评方案》(连府办〔2016〕55号)文件要求,11月14日至24日,由县法制局牵头,抽调依法行政工作领导小组成员单位人员成立三个考评小组,对我县13个镇、34个行政执法单位,开展依法行政考评工作。考评组实地听取考评对象关于依法行政工作情况的汇报,查看有关依法行政的文件、会议记录、台帐、照片、网页和报表等材料。通过开展依法行政考评工作,取得了一定的成效:1.依法行政组织体系进一步健全。被考评单位都设立了相应的依法行政工作领导小组,明确了分管领导和工作机构及专(兼)职工作人员。此外,各镇配备了专(兼)职法制联络员,将依法行政列入重要议事日程,对年度依法行政工作做到有计划、有部署、有落实,并向县人民政府报告上年度依法行政工作情况。2.规范性文件管理进一步加强。被考评单位严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》,按期修改、废止或者重新制定规范性文件,被考评单位没有发生因规范性文件存在与法律、法规、规章和国家政策相抵触而被本级政府责令改正或撤销的情形。3.行政决策行为进一步规范。被考评单位作出重大行政决策前都能经领导班子会议集体讨论决定,没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被法院撤销、变更或确认违法的情形。4.行政执法行为进一步提高。大部分被考评单位的执法主体合法,执法程序规范,执法流程明晰,执法行为文明,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章的规定,行政执法案卷质量逐年提高。

    (四)加强法制机构建设,不断壮大法制队伍。

    根据省政府及省编委的要求,县编委印发了《连平县人民政府法制局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知,政府法制专职工作人员的行政编制达到5名,正科建制,法制机构、人员经费得到落实。为加快推进依法行政工作,建设法治政府,县法制局拟草了《关于要求成立县政府法律顾问服务中心的请示》,2016年3月3日经县编委会议讨论研究,同意设立连平县人民政府法律顾问服务中心,为县法制局下属正股级建制事业单位,印发了《关于同意设立县政府法律顾问服务中心的批复》(连机编〔2016〕19号),核定事业编制4名,人员经费由县财政局核拨,不断充实政府法制工作人员。

根据《广东省政府法律顾问工作规定》,为推进依法行政,建设法治政府,聘请了广东凤鹤律师事务所张国恩律师,广东竞方律师事务所苗靖律师、钟志武律师,广东守和律师事务所邱燕静律师,广东唯品律师事务所巫斌腾律师,担任县政府的法律顾问,通过政府购买服务等方式,充分发挥社会力量的作用,加强政府法制工作。

    (五)严格审查规范性文件,加强文件监督管理。

    严格依照《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《广东省政府法制机构规范性文件审查工作指导意见》、《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》、广东省人民政府法制办公室印发《关于规范性文件认定的指导意见(试行)》,依据相关法律、法规、规章和上级规范性文件,扎实有效地开展规范性文件审查工作,确保了制度建设质量。一是进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识。规范性文件备案审查,是上级政府和本级人大及其常委会对本级政府、本级政府对其所属部门行政行为进行有效监督的重要形式,我县充分认识规范性文件备案审查的重要性和必要性,高度重视规范性文件的备案审查,严格按照相关要求,真正做到应备尽备。二是进一步加强监督管理,确保规范性文件合法有效。不断强化对规范性文件制定行为的法制监督力度,严格依法履行审查、登记、备案等程序,做到有文必备、有备必审、有错必纠,确保规范性文件不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不违法增设公民、法人或者其他组织的义务,切实提高制度建设质量。三是建立工作联系协调机制,做好规范性文件备案工作。将制发的规范性文件及时向上级政府和同级人大常委会进行备案,自觉接受上级政府和同级人大常委会的监督管理。进一步加强了与县人大的联络沟通,建立工作联系协调机制,规范性文件批准实施后,及时将规范性文件文本一式五份,在向上级政府备案的同时,一并向县人大常委会备案,保证出台的规范性文件及时备案。

    2016年,共审查规范性文件3件,提出审核意见3件,审查各类涉法文书45件,提出审核意见10件,确保了规范性文件及各类涉法文书的合法有效和可行合理。

    (六)强化法律知识培训,提高依法行政水平。

    11月3日,依据《广东省法治政府建设指标体系(试行)》(广东省人民政府令第184号)、《广东省依法行政考评办法》(广东省人民政府令第185号)、《广东省行政执法证管理办法》的规定,聘请了省委党校刘丽教授、市法制局钟建华科长进行授课,培训对象为县政府党组成员、各镇镇长及分管依法行政工作的领导、县府直属及行政执法各单位负责人及分管领导、全县行政执法人员,共360多人,培训内容为《推进依法行政工作,加快法治政府建设》、透视行政执法监督制度,解读《广东省行政执法监督条例》,行政执法文书制作等法律法规知识及业务知识,培训结合行政管理工作、行政执法工作实际,以大量翔实、生动、典型的案例阐述了有关的法律、法规知识,授课老师通过身边的实际案例,深入浅出的讲授,受到了学员们的一致好评。通过培训进一步推进我县依法行政工作上新台阶,提高我县依法决策能力;进一步规范行政执法人员的执法行为,提高行政执法人员的素质和水平,培养行政执法人员的证据意识、时效意识、程序意识,努力做到依法执法、规范执法、文明执法。

    (七)严格清理行政执法人员,全面实行持证上岗和资格管理制度。

    依据广东省人民政府法制办公室《关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》(粤府法〔2016〕64号)、河源市人民政府法制局《关于开展全市行政执法人员清理工作的通知》,我县积极开展行政执法人员清理工作。1.落实责任,合理部署。积极联系全县34个行政执法单位,开展全县行政执法人员清理工作。县法制局指导、协调、监督清理工作,广泛收集汇总各行政执法单位数据材料,要求各行政执法单位认真学习文件精神,落实责任,指定专人负责,广泛开展自查,切实解决当前存在的未具备执法资格人员上岗执法的问题,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2.分类清理,成效明显。各行政执法单位明确清理范围,一是核查登记在岗执法人员的信息,是否通过行政执法资格考试。二是分类清理,对从事行政执法工作的合同工、临时工、依法退休、辞职、工作调动,以及不符合《广东省行政执法证管理办法》规定申领行政执法证的人员,调离行政执法岗位,收回行政执法证件,填好统计表;县法制局积极与县编制部门、各行政执法单位联系、沟通,对行政执法人员数量、编制情况等进行整理汇总,填写《行政执法清理人员信息汇总表》及《行政执法人员公示名单汇总表》。通过此次行政执法人员的清理,共清理出不符合条件的行政执法人员27名,包括工作调动14人,退休9人,被行政开除2人,已故1人,合同工1人;全县在职在岗行政执法人员915人,及时收回被清理人员的行政执法证,规范行政执法行为。

    (八)编印行政复议工作手册,规范行政执法行为。

    为加强行政复议工作,提高执政为民水平,我局将《行政复议法》、申请行政复议指南、行政复议办案流程、常用行政复议法律文书等汇编成册,编印了450本《连平县人民政府行政复议工作宣传手册》,印发到各镇、县直各单位、各村(居)委会,让全县各单位、广大人民群众对行政复议工作有了较全面的了解,进一步推进我县依法行政工作上新台阶,进一步提高我县依法决策能力及行政执法人员综合素质和整体水平。

    (九)深入推进行政复议规范化建设,努力提高行政复议公信力。

    一是积极拓宽受案渠道,规范受理程序。积极采取书面、口头、电子邮件等受案方式,将复议制度、流程、行政复议法律文书样本发布在政府网站上,方便申请人申请行政复议。二是建立信访工作、司法行政工作、行政复议工作日常联系制度。确定联络员,在信访、人民调解工作中凡属可通过复议渠道解决的争议,告知当事人向行政复议机关申请处理。三是建立健全工作制度,全面规范案件审理工作。不断创新案件审理方式,对事实清楚、争议不大等案情简单的案件,尽量缩短时间,提高效率,从快化解行政争议。对案件办理中发现的带有普遍性的执法问题,向相应部门提出改进意见,力求审结一案理顺一片,促进行政机关执法水平的提高。四是不断提升案件办理质量,努力化解社会矛盾。严格依法办案,确保案件办理质量。对案件事实不清,争议较大的案件,进行实地调查,勘查争议林地、土地等现状,听取周围群众意见,做到客观、全面地查明案件事实。

    2016年,办理行政复议案件6宗,办结5宗,未审结1宗。其中,撤销原处理决定3宗,维持原处理决定1宗,作出行政复议告知1宗。办结行政复议案件后未出现过继续上访的情况,有效解决了行政争议。

    (十)宣传学习《广东省行政执法监督条例》,强化行政执法责任。

    一是县委、县政府高度重视《广东省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)宣传活动,并明确县法制局具体负责此次宣传工作的组织与协调,制定了宣传活动实施方案,明确了工作职责。二是印发了关于开展学习贯彻《条例》的通知,要求各行政执法单位认真学习、理解、宣传、贯彻,在全社会营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。三是在连平新闻频道开展了《条例》的宣传工作,制作了大量的宣传标语,在连平新闻频道滚动播放。四是县法制局会同县府办、县普法办在市政广场举行了“《广东省行政执法监督条例》宣传咨询活动”,领导亲临现场指导,县电视台现场报道。据统计,现场共发放300多份宣传资料,在连平县城东南西北方位共悬挂宣传横幅30幅,解答群众法律咨询共60多人次。五是县法制局会同县府办、县普法办制作了《条例》的宣传视频,在市政广场的电子大屏幕播放宣传。

    通过开展《条例》的宣传活动,营造了贯彻《条例》的良好氛围,提高了广大人民群众运用《条例》维护自身合法权益的主动性,增强了行政机关依法行政的自觉性,使广大人民群众对《条例》的相关知识有了进一步了解,进一步推进我县行政执法工作,进一步推进我县法治政府建设。

    (十一)做好行政应诉工作,提高依法行政能力。

    认真做好行政应诉工作,有效保护人民群众的合法权益,同时,也提高了政府依法行政的能力,增强了为人民群众服务的水平。一是加强自身学习和实践,不断提高行政应诉工作水平。一方面通过提高执法人员素质、提高依法办事能力,从根本上保障依法、有效应诉;另一方面通过加强培训和锻炼,不断提高行政应诉人员的政治素质和大局意识,强化与诉讼相关的各类法律知识的学习和培训,进一步提高应诉人员的专业素质和应诉能力。二是加强与人民法院的沟通联系,努力化解行政争议。与人民法院加强沟通、增进理解、形成合力、共同解决,严格依法履行各项行政应诉职责和义务。自觉执行人民法院的生效裁判,高度重视并及时反馈人民法院发出的司法建议,并在行政执法过程中切实加以改进和完善,不断提高依法行政的能力和水平。

    2016年,行政诉讼案件7宗,维持2宗,未审结5宗,有力维护了政府依法行政的良好形象。

    (十二)当好政府法律参谋助手,为政府决策提供法律保障。

    依据《广东省政府法律顾问工作规定》,县法制局充分发挥法律专业优势,尽心尽职当好政府法律顾问,为政府提供优质、高效、及时、准确的法律服务。一是为重大决策把好法律关。在高速公路建设、征地拆迁、国有企业改制等领域,积极为政府决策提供法律意见,确保政府决策的合法性、合理性。二是为重大合同把好法律关。按照县政府的工作部署和安排,积极参与各项法律事务,对政府拟签署的合同进行审查,对合同中存在不适法的条款提出修改建议,对合同中权利义务不清的条款予以明确,避免日后发生法律纠纷,切实维护政府的合法权益。

    县法制局审查了《河源丰华生态源项目框架协议》、《科技合作框架协议》、《农业产业一体化养殖项目投资协议》、《连平县行政事业单位人员大病救助办法》、《汕昆、武深高速公路连平段征收农村集体土地留用地管理办法》、《心里程智慧教育高新创业孵化园项目投资协议书》、《连平县管道燃气项目特许经营权招标公告》、《广东(连平)客连天下文化旅游产业园项目投资建设框架协议书》等重大法律事务,为政府依法决策提供了坚实的法律保障。

    (十三)推进政务公开,打造阳光政府。

    认真贯彻落实《政府信息公开条例》,进一步完善信息公开机制,拓宽信息公开渠道,加大信息公开力度,在提高工作效率、扩大公众参与、增强服务能力方面取得了新进展。一是加强组织领导。成立了信息公开领导小组和信息工作小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实专人负责的领导体制和工作机制,保障信息公开工作的日常化、制度化。二是建立和完善信息公开机制。结合本县实际,制定了《连平县政府信息公开发布制度》(试行)、《连平县政府信息公开工作考核制度》(试行)、《连平县政府信息公开考核评分标准》、《连平县政府信息公开社会评议制度》(试行)、《连平县政府信息公开年度报告制度》(试行)、《连平县政府信息公开责任追究制度》(试行),通过制定相关制度,完善了政府信息公开的监督和保障机制。三是建立信息工作保障制度。加大了对政府信息公开基础设施建设力度,投入资金对网站进行维护升级,并对网络工作必须的电脑等设备进行了更新,为政府信息公开工作提供了技术保障。

    2016年,未发生因政府信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件。

    二、存在问题与不足

    2016年,法治政府建设的各项工作虽然取得了一定的成绩,但与建设法治政府的要求还有一定差距,还存在一些问题与不足,主要表现在:一是贯彻落实《广东省法治政府建设指标体系(试行)》(广东省人民政府令第184号)、《广东省依法行政考评办法》(广东省人民政府令第185号)的配套制度建设有待完善。二是行政执法监督检查力度不够,对一些部门出现的问题未能及时纠正和解决。三是山林、土地等自然资源的经济、生态价值日渐凸显,山林、土地案件引发的群体性行政纠纷不断增加,对社会稳定产生了较大影响,导致行政争议处理难度持续加大。五是一些行政相对人的行政法律知识贫乏,对复议机关和法院审理行政案件的规律、要求等不够理解,不愿聘请律师或法律工作者,导致其维权成功率较低,同一纠纷多次反复复议和诉讼的现象明显。六是各方对行政复议、行政诉讼的认识和重视程度还有待进一步提高。一些部门不了解、不重视、不善于通过行政复议、行政诉讼化解社会矛盾纠纷,社会公众对行政复议的认知度和认同度需要进一步提高。七是行政复议决定履行缺乏刚性约束。八是没有成立单独建制的复议机构,也没有专职行政复议办案人员。以上问题和不足,有待于我们在今后工作中加以改进。

    三、2017年工作安排

    2017年,我府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持深入推进依法行政与全面深化改革有机结合,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚信守法的法治政府,重点做好以下工作:

    (一)推进行政机关职能、权限、程序、责任法定化。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、推动法治政府建设中统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导、综合研究的积极作用。

    (二)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。

    (四)坚持严格规范公正文明执法。及时查处和制裁各类违法行为,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。严格落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制,加强行政执法监督。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

    (五)全面推进政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为,提高行政复议办案质量,增强行政复议的公信力。认真做好行政应诉工作。加强对涉诉部门的工作指导,建立并推动行政机关首长出庭应诉制度,切实提高行政应诉工作效率。主动加强与人民法院的协调沟通,认真落实行政诉讼良性互动工作机制,积极预防和化解行政争议工作。

    (七)深入推进政府法律顾问制度实施,充分发挥政府法律顾问在行政决策和行政法律事务合法性审查等方面的作用,不断提升政府法律顾问队伍法律服务水平。

    (八)举办领导干部法治专题培训班,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

    (九)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,在法治轨道上努力推进政府各项工作。

    (十)充分利用政府网站、广播、电视等新闻媒体,加大对《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《行政许可法》、《广东省行政执法监督条例》的宣传贯彻力度,使依法行政的基本要求深入民心。

    (十一)强化考核评价和督促检查。进一步完善依法行政考评方式,突出考评针对性和实效性,开展依法行政实地考评。

连平县人民政府

2017年1月4日

  
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