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政府工作报告——在连平县第十五届人民代表大会第一次会议上
2016-11-9    


连平县县长 俞志锋

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

    过去五年,是我县应对困难挑战、抢抓机遇、加快发展的五年,是经济实力不断增强、发展环境不断优化、人民群众得实惠较多的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,团结带领全县干部群众,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了第十四届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了经济社会的全面进步。

——县域经济加快发展,综合实力稳步提升。

    本届政府任期五年来,全县地区生产总值增长1.49倍,人均地区生产总值增长1.41倍,地方公共财政预算收入增长0.64倍,固定资产投资增长5.5倍。2015年“三赛”综合考核成绩排全市第一。工业经济增量提质。五年来,以工业园区为主战场,大力发展工业经济。2015年生态工业园成功获批省产业集聚发展区,解决了长期制约园区发展的“身份”问题。五年共投入园区基础设施建设5.4亿元,扩园2.5平方公里,引进项目57个,合同投资额128.85亿元。规上企业由2011年29家增加到现在的52家,全县工业总产值、增加值年均增长分别为11.9%和9.1%。农业经济稳步增长。增创了一批绿色、有机品牌,培育农业龙头企业11家,发展农业专业协会5个、农民专业合作组织563个、“三品”企业7家。上坪鹰嘴蜜桃被评为“岭南十大佳果”、“国家地理标志保护产品”,陂头岩仔茶、隆街雷公礤茶园分别被评为“广东绿茶王”、“广东最美茶园”,田源石斛基地成为全国首家“铁皮石斛有机农业示范基地”并实现新三板上市,农产品品牌效应进一步扩大。农业总产值年均增长7.5%,农民人均可支配收入年均增长14%。第三产业加快发展。基本建成广东燕岩六祖文化旅游区,推动了九连山原始森林度假村4A级旅游景区创建,引进了忠信丰华生态源、客天下旅游综合开发等旅游开发项目,启动了全域旅游规划设计。上坪镇中村村被评为“中国乡村旅游模范村”,河头山庄被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。五年累计接待游客118万人次,年均增长36%。新增限上商贸企业51家,社会消费品零售总额增长了5.9倍。

——项目建设发力提速,发展环境更加优化。

    五年来,我们坚持以项目为带动,实施重点项目58个,完成投资123.5亿元,基础设施日益完善,发展环境更加优化。交通建设取得新突破。顺利完成大广、汕昆、武深高速公路共15000多亩征地和553户房屋拆迁任务,力促大广高速公路如期建成通车,结束了县城不通高速公路的历史,连平正式融入了珠三角“两小时经济生活圈”。随着汕昆、武深两条高速明后两年建成通车,届时连平每百平方公里高速公路里程数将分别比全国、全省平均水平多5.7公里和2.2公里。投入39.7亿元,改造升级国、省道路并顺利通过“国检”,累计改造国省县乡道路180公里,建设农村公路220公里,全县交通日益畅通,群众出行更加便捷,区位优势更加凸显。城乡建设取得新进展。县城扩容提质步伐加快,新增开发面积1.2平方公里,建成了文化艺术中心、影剧院、元善镇中心小学、工人文化宫、县城生活垃圾无害化处理填埋场等市政项目,实施了县城“十字街”、南山公园、体育中心、一河两岸、主干道路及县城主要出口桥梁拓宽改造工程,启动了县城新水厂、体育馆、环城东路、迎宾大道升级改造等项目建设,推动建成一批大型住宅区,开展了“六乱”整治和“四化”专项行动。完成了13个乡镇土地利用总体规划修编和324个自然村庄规划。大力实施宜居村镇“六个一”工程和农村清洁工程,创建省名村6个,省卫生村12个,市宜居镇村(社区)3个。累计投入8500万元,建成高标准基本农田4.5万亩,被评为“全国国土资源节约集约用地模范县”。投入近6亿元,完成49座小型水库除险加固,整治中小河流182公里。生态建设取得新成效。加强生态红线规划,先后完成了耕地、水资源和林业生态红线划定。实施新一轮绿化连平大行动,完成碳汇造林和封山育林53.4万亩,新增生态公益林32万亩,建成高速公路生态景观林带20公里,创建绿化美化示范村60个、森林公园7个,森林覆盖率达到76.5%,生态公益林占全县林地总面积的55%。严格落实森林防火责任制,森林火灾受害率控制在0.5‰以下。大力推进水环境、大气环境综合整治,投入1.7亿元完成县城污水处理厂提标升级和三角、忠信、隆街污水处理厂建设。县环境保护监测站完成标准化建设,县城大气自动监测系统建成运行,县内7条主要河流和大气环境质量常年保持在国家Ⅱ类标准以上。

——各项改革全面深化,发展活力明显增强。

    五年来,我们坚持以改革激活力、增动力、促和谐,扎实推进各项改革创新。全面深化政府机构改革。改革合并、撤并政府部门12个,行政审批事项压减44.28%;推行权责清单制度,全面铺开“五证合一”、“一照一证”登记制度改革;大力推进网络问政、12345热线、网上信访,网上办事大厅实现省、市、县、镇、村五级互联互通,累计办理各类群众诉求5.18万件,办结率98.89%。全面深化财税制度改革。成功纳入省直管县财政改革试点。严格执行新预算法,积极推进财政预决算和“三公”经费信息公开,全面推进“营改增”改革;农信社改制工作扎实推进,完成了全县175个村(社区)农村普惠金融村建设,信用村建设覆盖率达到90.6%;完成了机关企事业单位人员工资改革和公务用车制度改革;建立了科技创新扶持基金、农业扶持担保基金和中小微企业信贷风险补偿机制。全面深化农村综合改革。完成了林权制度改革,全面铺开土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进基层公共服务综合平台建设,农村发展活力明显增强。

——民生福祉持续改善,社会事业繁荣发展。

    五年来,每年坚持办好十件民生实事,累计投入民生资金84.27亿元,发展成果惠及更多群众。扶贫开发成效明显,通过两轮扶贫开发“双到”工作,共帮助78个贫困村和11270户贫困户48978人实现脱贫,在省考核中均被评为“优秀”;新时期精准扶贫有力推进,共识别确认相对贫困村30个,相对贫困户6356户18023人。教育文化事业稳步发展,成功创建“广东省教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”,省教育强镇和乡镇规范化中心幼儿园实现全覆盖。完成文化馆(站)达标建设和村级公共电子阅览室建设,建成县文化艺术中心、县城多厅数字影院、忠信花灯博物馆、市级家训文化传扬示范基地等一批文化设施和特色文化基地,被评为“广东省文化艺术之乡”,忠信花灯被评为“广东省特色文化品牌”并被列入国家级非物质文化遗产项目名录。社会保障水平稳步提升。城镇和农村低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平逐年提高,基本实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖;建立了覆盖困难群众和机关干部职工大病救助制度,特困群众医疗救助“一站式”结算制度有效落实。累计完成农房改造22781户,新建保障性住房2782套,被评为“国家住房保障工作先进单位”。累计培训和引导劳动力转移就业2.33万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。医疗卫生事业持续发展。完成了4间县级医院设施改造和7个乡镇卫生院标准化建设,县妇幼保健院完成整体搬迁,乡镇卫生院历史债务全部化解;以基本医疗保障、国家基本药物制度为重点的医疗卫生体制改革基本完成,群众“看病难”状况不断改善。切实加强计生管理服务,全面落实一对夫妇可以生育两个孩子政策,较好地完成了人口计生各项目标任务。社会管理得到加强。全面完成“六·五”普法任务,一村(社区)一法律顾问工作得到普及。综治信访维稳工作扎实开展,矛盾纠纷化解率一直位居全市前列,“平安连平”创建工作成效明显,五年来实现了各个重要敏感时期群众到省进京“零上访”。全县安全生产形势持续稳定。大力支持驻连平部队建设,军民共建再创佳绩,实现全省双拥模范县“八连冠”。

——作风建设不断加强,政府执行力明显提高。

    五年来,我们紧抓作风建设不懈怠,深入开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动,积极践行“三严三实”要求,大力整顿“四风”,干部作风切实好转,政府执行力明显提高。始终坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,共承办议案建议102件,提案118件。行政复议案件受理率、结案率为100%。加快转变政府职能,建立完善民主决策、民主议事制度,认真落实民主集中制原则,坚持重大事项集体决策,机关效能、决策水平进一步提升。强化目标管理考核,加强督查督办,确保了重点工作、重大项目落地见效。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,继续压减“三公”经费等一般性支出,“三公”经费比“八项规定”实施前压减了60%以上,权力运行更加公开透明,政府廉政建设取得明显成效。

    此外,工会、统计、广电、畜牧、农机、国企、供销、商业、打私、打假、气象、人防、档案、物资、残联、工商联、人民武装、粮油收储、烟草酒类、市场物业、市场监督管理、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新进步,呈现新面貌。

    各位代表,过去五年,我们有效应对各种困难挑战,砥砺前行,开创了全县改革发展稳定的新局面,奠定了振兴发展的坚实基础。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全县广大干部群众,向所有关心和支持连平发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    回顾五年来的实践,我们深深体会到:必须坚持改革创新、特色发展不动摇。五年来,我们坚持改革创新,依托丰富的资源、良好的生态,大力发展新材料、新医药和绿色食品加工产业,优化了产业结构,壮大了经济总量,增强了发展后劲。实践证明,只有坚持创新发展、特色发展,提高产业竞争力,才能有力推动经济加快发展。必须坚持生态优先、绿色发展不动摇。五年来,我们深入实施生态文明发展战略,大力推进城乡环境治理、林业生态保护、美丽乡村建设,既发展壮大了县域经济,又保护了生态环境。实践证明,只有坚持发展与保护并重,才能巩固提升发展优势,实现可持续发展。必须坚持民生为本、共享发展不动摇。五年来,我们坚持每年办好一批民生实事,广大群众得到了更多实惠。实践证明,只有为民谋利,增进民生福祉,才能赢得人民群众的拥护和支持。必须坚持团结干事、高效行政不动摇。五年来,我们坚持转变政府职能,着力建设勤政、廉洁、团结、高效政府,政府效能不断提升。实践证明,只有坚持勤政为民、团结干事,提高行政效能,才能凝聚各方发展力量,更好地为人民群众服务。

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是:经济下行压力大,产业结构不合理,质量不高,动力不足,如资源型产业一枝独大,矿业税收最高峰时占全县税收七成以上,现受宏观经济环境影响大幅下跌,矿业税收从2013年的5亿多元跌到今年1至9月份的5500万元,而产业园区还处于起步阶段,工业主导产业和支柱产业尚未有效形成,未能发挥主导支撑作用;经济总量小,相对贫困面较大,2015年全县人均GDP和人均收入仅占全国平均水平的53%和61%,脱贫奔康任务十分艰巨;城乡规划建设管理水平有待提高,城市“六乱”问题仍然突出,城乡环境需不断优化;社会事业发展水平总体滞后,教育发展水平与群众的期望差距较大,优质生源流失问题愈加严重,教育振兴尤为紧迫;民生保障和环境保护任务繁重,财政收支矛盾突出,政府公共服务和社会管理需进一步创新提高;少数干部作风不实,执行力不高,责任意识淡薄,不同程度存在“不敢干、不肯干、不愿干、不会干”的问题。这些困难和问题,都要在今后工作中采取有力措施,认真加以解决。

今后五年奋斗目标和主要任务

    今后五年,是全面建成小康社会的攻坚决胜期,也是我县推动振兴发展的重要战略机遇期,我们面临的发展机遇前所未有。从全国来看,国家深入实施创新驱动、“一带一路”、精准扶贫、供给侧结构性改革、“互联网+”行动计划、加快赣闽粤原中央苏区振兴发展等重大战略,改革的红利逐步释放,加快发展的积极因素不断聚集。从全省来看,省委省政府大力推动粤东西北地区振兴发展,全面打响工业转型升级三年攻坚战,不断强化对口帮扶,出台《关于加快科技创新的若干政策意见》推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区,致力补齐区域发展不平衡短板。从全市来看,市委市政府全面实施创新驱动和融入深莞惠 “五个一体化”发展战略,主动对接深圳全面对口帮扶和“东进战略”辐射带动,重视发展壮大县域经济。从县内来看,近年来通过聚焦产业和项目建设,特别是生态工业园获批省产业集聚发展区和“三纵一横”高速路网的加快形成,基础设施不断完善,发展环境不断向好,加快发展的基础更加扎实,加上我们拥有良好的生态和丰富的资源,可以说未来的发展潜力巨大。更为重要的是,刚刚闭幕的县第十三次党代会为我们绘就了发展蓝图,指明了发展方向。只要我们坚定信心,抢抓机遇,凝心聚力,奋力而为,就一定能够在新的起点上推动全县经济社会持续健康发展。

    按照县第十三次党代会的部署,今后五年,县政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,以振兴发展为主题,以五大发展理念为引领,紧扣“三大抓手”,全面实施创新驱动和融入深莞惠经济圈“两大战略”,全力打好产业大会战、脱贫攻坚战“两大战役”,突出文明县城、产业新城和健康休闲旅游产业带建设,着力建设宜居城乡,提升生态文明,增进民生福祉,促进经济社会持续健康发展,确保与全省同步全面建成小康社会。

    今后五年的主要目标和任务是:地区生产总值年均增长15%以上;工业增加值年均增长18%以上;地方公共财政预算收入年均增长15%以上;实际利用外资总额、外贸进出口总额和社会消费品零售总额分别比2015年翻一番;城乡居民收入较快增长,到2018年实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番,稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障、一相当”,贫困人口人均可支配收入达到省定标准,贫困村全部“摘帽”,与全省同步全面建成小康社会;城镇登记失业率控制在2.5%以内;完成节能减排任务;产业结构更加优化,三次产业协调发展;社会保障能力进一步增强,人居环境更加优美,社会保持和谐稳定。

    围绕上述目标任务,今后五年着重做好以下工作:

    一、突出产业支撑,推动发展转型

    推动转型发展,实现后发赶超,产业发展是关键。抢抓深莞惠等珠三角地区产业转移的重要机遇,大力实施“南融行动”,按照市委提出的区域合作“五个定位”,打好产业大会战,推进工业、农业、旅游、物流等产业合作共建,着力构建新型工业、现代服务业、现代农业协调发展的具有县域竞争力的现代产业体系。

    培育壮大新型工业。以打造产业新城为目标,深入实施工业强基行动,建平台、引项目、育产业,举全县之力发展园区经济,打造工业经济新的增长极。一是高标准建设园区。结合高速、国省道等路网规划走向和主体功能区划分,高标准、高水平调整编制园区总体规划。重点依托省产业集聚发展区和深圳南山•连平共建产业园这个平台,推动生态工业园与忠信片区、灯塔盆地国家现代农业示范区融合发展,打造东部产业新城。以培育健康产业为重点,力促产业物流园转型发展。今后五年计划投入3.5亿元资金用于园区基础配套设施建设,加快园区扩容步伐,科学安排用地指标,盘活闲置土地,突破用地等要素制约,力争实现扩园3平方公里以上,不断提升园区接纳能力;完善园区道路、通信、商贸、物流、学校、医院、休闲等生产性和社会化服务配套,加快建成连接生态工业园与粤赣、汕昆高速出口的快捷通道,不断优化园区环境。加快城镇公共设施向园区延伸、公共服务向园区覆盖,促进产城一体化。二是高效率推进项目。树立“项目为王”的理念,完善招商鼓励政策,组建专业招商队伍,实施“大招商、招大商、招好商”工程,围绕培育生物医药、绿色食品加工、物流仓储等主导产业,瞄准投资规模大、成长性好、创税能力强的大项目、好项目,力争每年引进1-2个投资超10亿元的大项目。全力打造“四最四低”营商环境,坚持推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制,实行县政府领导挂钩联系项目制度,加强项目跟踪服务,简化审批程序,提高办事效率,重大项目实行代办和特事特办制度;加强政银企合作,主动搭建政银企沟通合作平台,帮助企业有效解决融资难等问题,确保项目以最快速度落地、动工、建成和投产。力争每年新增规上企业10家以上,未来五年力争全县规上企业达到90家以上。三是高质量培育产业。坚持走特色化、集聚化之路,修订完善产业发展规划,实行错位发展,生态工业园突出新材料、生物医药、绿色食品加工产业定位,产业物流园突出健康产业定位,促进区域差异互补发展。以龙头企业引进和重大项目建设为突破,推动产业规模化发展,着力打造若干个产业链长、附加值高、环境影响小、品牌效应大的产业集群。拓宽企业投融资渠道,建立主导产业引导基金,大力引进“风投”公司,吸引社会资金投入,促进企业增资扩产、做大做强。力争园区工业增加值年均增长20%以上,实现省委、省政府提出的到2017年工业增加值比2013年翻一番、到2020年翻两番目标。

    做强做优现代农业。坚持以发展工业的思维发展农业,以推进农业供给侧结构性改革为抓手,推进农业结构调整和发展方式转变,促进农业“四化”:一是进农业种植“规模化”。抓好农村土地有序流转,促进土地规模集中经营,引导农民以土地经营权、劳动力、资金等要素入股参与农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体。大力推广“龙头企业+家庭农场”、“公司+农业合作社+农户”等现代农业经营模式,推进农业规模化发展。积极支持配合灯塔盆地国家现代农业示范区建设,全力创建全省现代农业示范区。加快“三个一万亩”和十大特色农业基地项目建设,继续扩大鹰嘴蜜桃、三华李、柠檬、花生、火蒜、砂糖橘、高山油茶、优质蔬菜、优质米、中药材等特色农业种植规模。二是促进农业生产“标准化”。加快创建农业标准化生产示范基地和“国家农产品质量安全示范县”,加强农产品质量安全监管、检测和认证体系建设,大力发展无公害产品、绿色产品和有机食品。加强与华农大、农业科研院所合作,积极转化农业技术成果,促进农业科技推广应用。全面完善县、镇、村、示范户四级农科服务网络,建立集科技直通车、数字网络、服务窗口、科技入户于一体的农业生产保障体系。三是促进农业产品“品牌化”。按照“一镇一业、一镇一特色”的思路,优化农业区域性布局,突出抓好一批优势农业示范基地建设。加强“名特优新”品牌创建,继续打响鹰嘴蜜桃、茶叶、火蒜、花生、油茶、优质米等特色品牌,大力发展农产品加工业、“互联网+”农业,提升农产品附加值和竞争力,促进农业增效、农民增收。四是促进农业发展“融合化”。积极引进龙头物流企业发展农副产品仓储、批发和零售,打造电商展销平台、农村物流配送平台和农村电商孵化平台,畅通农产品流通。利用田园景观、自然生态及环境资源优势,结合农林渔牧生产、农村文化及农家生活,大力开发农家乐、休闲农庄、民俗村、度假村等休闲观光农业,带动餐饮、住宿、购物、文化、电商等关联产业发展,推动农业产业结构转变。

    全力打造健康休闲旅游产业。按照打造健康休闲“后花园”、养生养老“大基地”的定位,高起点、高标准编制健康休闲旅游产业带规划,调动一切有利因素,盘活旅游资源,丰富旅游产品,实现旅游三个突破:一是在旅游业态上实现突破。统筹规划好以上坪、内莞、元善、溪山、田源、隆街、陂头、油溪为重点的高速、国省道沿线旅游产业带。引进有实力的企业对全县旅游资源进行整合、打包、开发和提升,形成森林养生旅游区、乡村桃源旅游区、休闲体育旅游区、自然风光旅游区、传统文化旅游区五大项目体系,打造一批山地游、自驾游、美丽乡村游、习俗文化游、农场体验游、特色节庆游等旅游项目,培育形成高附加值旅游业态。力推内莞客天下景区、黄牛石景区、忠信丰华生态源等重大旅游综合体项目的落地建设,加快上坪桃园、陂头地质公园开发建设,提升燕岩六祖文化旅游区,打造一批领军项目和发展旗舰,形成连平旅游的新热点、产业升级的新支撑。二是在旅游配套上实现突破。强化县城旅游接待中心功能,完善交通、住宿、餐饮、休闲等旅游配套,推动县城国际大酒店、威斯达酒店等中高档酒店建设,鼓励有条件酒店升级改造,全面提高旅游接待能力。顺应自驾游市场发展新趋势,加快停车场和游客服务中心建设。三是在旅游营销上实现突破。加强旅游产品策划、包装、创意和推广,办好桃花节、蜜桃节、花灯节等富有连平浓郁风情、特色风俗的旅游节。推动旅游与文化创意、研学培训、金融服务、物流商贸、信息中介、旅游地产等服务业互动发展,衍生服务业态,带动第三产业发展。到2020年,力争实现以旅游产业为龙头的第三产业占经济比重达40%以上。

    二、依靠创新驱动,激发发展活力

    加快转型发展,创新驱动是动力源泉。我们要立足新旧动能转换,大力推进科技创新、机制创新、大众创业,充分激发创新创业活力。

    推动科技创新。大力实施工业转型升级攻坚行动计划,积极争取上级资金支持,鼓励和扶持企业实施“机器换人”和技改创新,提高企业智能化生产水平。充分发挥科技创新扶持基金作用,今后五年计划安排5000万元资金扶持企业技改创新,重点用于工程技术研发中心创建、科技孵化器和众创空间建设、高新技术企业培育、科技进步奖励、专利和知识产权资助奖励等。推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台,提高企业自主创新能力,大力培育一批具有较强竞争力的创新型企业。力争到2020年建成规上企业产学研合作和科技孵化器20个以上。积极推动传统优势产业转型升级,重点推进矿产业技改创新,培育壮大矿产品精深加工企业,推动我县经济由“资源依赖型”向“资源效益型”转变。

    推动机制创新。深入推进重点领域和关键环节的改革,着力破解阻碍经济社会发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改革,推进行政审批、行政许可标准化,压减审批环节和事项,全面实行负面清单、审批清单、监管清单“三单”管理。推进投融资体制改革,积极推动政府和社会资本合作(PPP)等建设模式,放宽放活社会投资;加快农信社改制,推动金融业创新发展。深入推进财政体制改革,建立跨年度预算平衡机制,提升财政预决算工作水平。推进农村综合改革,加快土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作;加快农村产权流转管理服务平台建设,进一步释放农村发展活力。

    推动大众创业。严格落实上级有关取消与促进创业密切相关的审批事项,降低市场准入门槛,简化行政审批手续,推进投资创业便利化,营造有利于创业的良好环境。健全有利于创业的政策制度,落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。坚持人才优先发展战略,按照市场需求、岗位设置、专业标准有针对性引进培养配备人才,尤其加大对经营管理、资本运作、专业技术等急需人才的引进力度。研究出台人才政策,为高层次人才提供全方位、多层次、高水平的服务,营造尊重人才、珍惜人才、爱护人才、善待人才的良好氛围,充分激发人才的智慧潜能,更好地服务连平发展。

    三、注重产城融合,统筹城乡发展

    城乡协调发展是落实“五大发展理念”的重要标准。坚持按照市委、市政府实施“南融行动”关于打造“特色小镇、美丽乡村”的部署,高水平推进城镇建设,实现产业、城乡、人文、生态融合发展。

    提升中心城镇功能。以规划为先导,完善县城总体规划和分区专项规划。围绕健康休闲旅游产业带规划建设,高水平抓好县城及周边20平方公里区域的规划、设计、建设、运营工作,拉开城市发展框架,力促新兴产业、发展要素向县城聚集,提升县城辐射带动效应。到2020年,力争实现常住人口城镇化率达45%以上。以配套为关键,重点加快体育馆、大埠新水厂、新客运汽车站、富民新区新市场、星级酒店等重点项目建设,加快贯通环城东路、富民三路南湖路段,完善老城区供电供水管网、“一河两岸”美化绿化、休闲公园、文化场馆等基础设施和公共服务设施。创新城市管理机制,加强城市环境综合整治,推动环卫作业市场化运作,常态化整治城市“六乱”,力促“五化大提升”,擦亮“全国文明县城”品牌。

    打造各具特色小镇。围绕到2018年实现“两个全覆盖”的目标,各镇根据不同功能定位,高起点、高标准编制镇村总体规划,努力形成“一镇一业”、“一镇一特色”的业态结构,打造一批农业大镇、工业重镇、旅游名镇,形成各具特色的镇域经济发展格局。突出客家元素和当地特色资源,保护好古村落、古建筑、古民居,重点依托上坪桃园、内莞田园风光、田源山水人家、陂头地质公园、忠信花灯和司前村家训文化等特色资源,规划开发“乡村体验式休闲旅游特色小镇”。全力推进内莞、陂头创建“特色小镇”,忠信司前村、上坪中村村、田源新河村创建“美丽乡村”。谋划省级新农村连片示范工程。完善农村基础设施和公共服务设施,大力推进农村道路、通讯、电网、饮水、中小河流治理和高标准基本农田建设,力争到2018年全面实现农村“三通”。

    做活高速公路经济。毫不放松推进以高速公路为重点的交通基础设施建设,确保汕昆、武深高速在明后两年建成通车,推动连梅高速公路规划建设,谋划途径连平的铁路项目,加强国省道升级改造,力促交通网络大扩张,实现区位优势大提升,带动培育大产业。更加有为实施“南融行动”,狠抓产业对接,规划打造高速公路经济带:一是依托大广高速沿线,引进集养生、度假、体验、体育、培训为一体的大型高端综合项目,打造健康休闲养生旅游产业带;二是依托粤赣高速、汕昆高速沿线,突出工业园区主战场,培育生物医药、绿色食品加工主导产业,打造东部新型工业产业带;三是依托我县“三纵一横”高速公路网,以县城、忠信、隆街为轴心,引进和培育大型物流企业,逐步形成集区域运输、分拨转运、仓储配送、交易及配套服务功能于一体的综合性物流商贸产业带,努力打造粤赣省际物流枢纽中心。

    巩固提升生态优势。始终坚持绿色发展道路,加快生态环保建设,重点开展“三大行动”。一是实施“天更蓝”行动。严格项目环保准入,从源头防控污染。加快淘汰落后产能,加强大气环境监测和执法监察,常态化抓好大气“五大治污”工程,精准治理大气污染。二是实施“山更绿”行动。抓好森林绿化和封山育林,以自然保护区、森林公园和生态公益林示范区为重点,切实抓好林业种、管、护,打造一流的森林林相。加强城镇周边、国省道交通干线第一重山的林分改造和森林抚育,突出抓好我县重要生态敏感区的桉树林改造工作。抓好县城周边和国省道路、高速公路过境段绿化工作,建设县城方圆10公里区域的重点生态建设保护区。加强林业执法和森林火灾防控,切实维护森林资源安全。三是实施“水更清”行动。突出抓好以城乡垃圾、污水为重点的环境整治,完善农村垃圾收集处理三级机制,制定全县污水处理设施建设总体规划,加快实现乡镇污水处理设施全覆盖,切实改善城乡卫生状况。加快推进中小河流和农村环境治理,着力解决农村生活污水、生活垃圾等环境问题,确保县内主要河流水质保持在国家Ⅱ类标准,饮用水水源水质保持在国家Ⅰ类标准。坚持节约集约、高效利用土地。

    四、增进民生福祉,共享发展成果

    打赢精准扶贫攻坚战。举全县之力,集各方智慧,紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求,层层压实责任,按照“一村一策、一户一法”的原则,积极推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫,通过加大教育资助、社会救助、医疗保障、危房改造等保障性投入,减轻贫困户家庭负担,重点推动贫困村和贫困户参与特色产业发展增加资产性收益,通过技能培训解决就业稳定收入来源,切实增强贫困村和贫困户自身“造血”功能,确保到2017年全县6356户贫困户18023贫困人口实现精准脱贫,全部贫困村一个不落全面“摘帽”。优化财政投入,继续扩大民生事业公共财政支出比例,支持社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利事业发展,落实好大病救助、低保、五保、孤儿、重残等社会保障政策,切实提高社会保障水平。

    补齐短板惠民生。坚持教育优先、均衡、优质发展,着力抓好学前教育、义务教育,推动普及高中阶段教育。大力推进教育改革创新,探索建立科学、规范的现代办学、教学管理机制,着力提升连平教育质量,尽快推动连平教育步入良性发展的轨道,确保在三五年内高考本科以上入围率达到全市平均水平。完善文化服务设施,推进“三馆合一”建设,确保2017年建成县档案馆,力争到2020年县图书馆、文化馆达到国家二级馆标准,县博物馆达标建设,13个乡镇文化站达到省二级站以上标准,175个村(社区)文化室达到“五有”标准。充分挖掘连平文化资源,加强文化保护开发,引入社会资本开发“颜氏廉政”、“忠信花灯”、“燕岩六祖”、“家训文化”四大特色文化产业,精心打造具有较大影响力、彰显连平风格的文化品牌。推动全民健身运动深入开展。继续深化医药体制改革,逐步实现城乡基本医疗卫生服务均等化,力争到2020年实现“广东省卫生强镇”全覆盖。严格落实人口计生政策,提高优生优育水平。推进以保障性住房、棚户区改造、商品房等形式为一体的住房保障体系建设,到2017年全面完成农村危房最急需改造任务。加快公墓山规划建设,促进民政事业发展。

    维护稳定促和谐。大力推进和谐社会建设,切实增强人民群众的幸福感和满意度。一是在维护稳定上下功夫。全面落实社会治安综合治理和维护社会稳定责任制,加大对各类矛盾纠纷的排查调处力度,重点加大对黑恶势力、“黄赌毒”的打击力度,深入开展专项严打整治,维护社会长治久安。加强食品药品安全监管。全面落实安全生产责任制,杜绝重特大安全事故发生。积极开展全民国防教育,推动武装工作落实,促进军民融合发展。二是在有序管理上下功夫。加强社会治理基础制度建设,加快推进和完善视频监控系统,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。全面开展“弘德明约,村居善治”基层社会治理创新工作,用优秀传统文化、优良美德和村规民约,积极创建幸福社区和幸福村居。三是在法治建设上下功夫。深入推进依法行政,优化行政决策程序和机制,提高行政决策质量。落实“七·五”普法规划。深入开展法治宣传教育,扩大公民法治教育覆盖面,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。全面落实初信初访首办责任制,健全群众利益表达、诉求和矛盾纠纷预防化解机制,促进按法治框架解决基层矛盾纠纷。

    五、加强自身建设,强化发展保障

    牢固树立“四种意识”,坚持从严治政,依法施政,致力建设务实、清廉、高效政府,为连平振兴发展提供有力保障。

    实干担当转作风。清醒认识全面建成小康社会的历史使命,以敢于担当的勇气、奋发有为的状态、雷厉风行的作风谋划和推进政府工作。始终保持高昂的工作激情,快干实干,特别是在项目建设、征地拆迁、招商引资、产业发展、改善民生等工作中,主动作为,善谋善断,敢于碰硬,干一件,成一件。按照县第十三次党代会的部署,2017年将集中力量开展产业发展大会战、脱贫奔康大决战、机关作风大转变“三个主题年”活动,为确保顺利完成各项目标任务打下坚实基础。

    优质高效强服务。大力推广“一门式、一网式”政府服务模式,实现政府服务制度化、信息化、规范化和高效化。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办好人大议案建议和政协提案。大力推进电子政务,建立健全基层公共服务平台、行政服务中心和网上办事大厅服务功能,擦亮“12345”政府服务品牌,提高行政审批事项网上全流程办理率和办结率。健全行政决策程序机制,提高决策的透明度和科学水平。

    勤政廉政树形象。严格落实党风廉政建设责任制,牢守党纪国法、思想道德“两条底线”,严守“八项规定”、“廉政准则”等廉洁从政各项规定。按照“三严三实”的要求,坚持把纪律挺在前面,强化纪律刚性约束。加强审计监督,强化对工程招投标、工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和重点环节的检查监督。巩固公务用车和财政体制改革成果,厉行节约,勤俭办事,严格控制“三公”经费等一般性支出。

    各位代表,决胜小康时间紧迫,振兴发展任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,凝心聚力,奋发进取,为加快连平振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
 

名 词 注 释

1.三赛:赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。

2.三品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

3.国家地理标志保护产品:指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。

4.新三板:又称全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的全国性证券交易场所。

5.六乱:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

6.四化:绿化、净化、亮化、美化。

7.六个一:即编制一批高质量的村、镇规划;实施一批高标准的村庄整治;实施一批重大基础设施和公共服务设施项目建设;建设和完善一批标准住宅小区;建设一批经济适用房和廉租房;建设一批农民示范新村。

8.碳汇造林:指在确定了基线的土地上,以增加碳汇为主要目的,对造林及其林木(分)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。

9.权责清单制度:指政府及其部门对所行使的公共权力进行全面梳理,依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限,将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解,并公之于众。

10.五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。

11.一照一码:即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码。

12.三公经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

13.营改增:营业税改征增值税。

14.科技创新扶持基金:为推动科技创新平台建设,支持应用技术研究与开发,加快实施创新驱动发展战略设立的专项扶持基金。

15.农业扶持担保基金:指促进农副产品生产和深加工,解决农业经营主体融资难、担保难问题,扶持农业生产企业发展的专项基金。

16.中小微企业信贷风险补偿机制:建立健全中小微企业信用体系,缓解中小微企业融资难、融资贵问题,促进中小微企业成长壮大,实现金融与实体经济的良性互动、共同发展的补偿机制。

17.医疗救助“一站式”结算制度:指城乡低保对象、五保供养对象在定点医疗机构住院就医,享受城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销的同时,通过定点医疗机构设立的医疗救助即时结算平台,实行城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助“三位一体”受理、审核、网上审批即时结算服务。

18.两学一做:学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

19.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

20.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

21.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

22.一带一路:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

23.互联网+:即“互联网+各个传统行业”。利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

24.“五个一体化”发展战略:即基础设施一体化、产业布局一体化、基本公共服务一体化、城乡规划一体化、环境保护一体化。

25.深圳“东进战略”:指深圳市为把深圳东部地区打造成新的经济增长极,推动深圳区域协调发展、粤东西北振兴发展而实施的经济战略。

26.“三纵一横”高速公路:三纵是指粤赣、大广、武深高速公路,一横是指汕昆高速公路。

27.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

28.三大抓手:交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

29.两不愁、三保障、一相当:指农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

30.南融行动:指为呼应“深莞惠”经济圈和深圳“东进战略”,推动河源与深圳、东莞、惠州融合发展,实现河源振兴发展、脱贫奔康的经济战略。

31.五个定位:指把河源打造成深圳产业发展的“大腹地”、优质安全的“菜蓝子”、物流运输的“大基地”、健康休闲的“后花园”和生态安全的“守望者”。

32.四最四低:创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美;低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。

33.“风投”公司:即风险投资公司,是指以高新技术为基础,生产与经营技术密集型产品,通过高风险获取高利润的企业。

34.三个一万亩:是指茶叶、黑米、七彩花生各种植一万亩。

35.十大特色农业基地:即鹰嘴蜜桃、三华李、柠檬、花生、火蒜、砂糖橘、高山油茶、优质蔬菜、优质米、中药材特色农业基地。

36.名特优新:是指有名气、有特点、品质好、运用新科技培育出来的农产品。

37.机器换人:即在劳动力密集型企业运用机器生产替代人工劳作,是推动传统制造业实现产业转型升级的一项重要举措。

38.科技孵化器:也称高新技术创业服务中心,是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。

39.五化大提升:即净化、亮化、美化、绿化、文化大提升。

40.两个全覆盖:城乡规划管理队伍延伸到行政村实现全覆盖、城乡规划编制到行政村实现全覆盖。

41.农村“三通”:村村通自来水、村村通光纤、行政村通客车。

42.农村垃圾收集处理三级机制:即农村垃圾“村收集、镇运输、县处理”的工作机制。

43.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

44.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

45.三馆合一:图书馆、文化馆、博物馆。

46.村(社区)文化室“五有”:有一个不少于200平方米的综合文化活动室;有一个农家书屋或社区书屋;有一个不少于500平方米的文体广场;有一个文化信息共享工程服务网点或公共电子阅览室;有一批文化活动和体育健身器材。

47.四种意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

48.一门式、一网式:旨在打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,倒逼政府各部门提升行政服务效能,把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”来集中办理、整合到一张“网”来集中审批,构建市、县、镇、村四级政务管理一体化运行和同城化服务机制。