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政府工作报告——在连平县第十四届人民代表大会第五次会议上
2015-2-7    


连平县代县长 俞志锋

  各位代表:
  现在,我代表县政府向大会作《政府工作报告》,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年,是我县积极应对困难挑战、坚定推动振兴发展的进取之年。面对外部经济复杂多变、矿产经济下滑的压力,县政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,突出“两大战略”,紧扣“三大抓手”,扎实开展“园区建设增效年”、“城镇建设提速年”、“生态建设成效年”工作,凝聚力量,奋力攻坚,较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务,经济社会建设取得了新成效。
  ——培育产业经济,发展态势总体向好
  坚持加快发展第一要务,突出产业支撑,经济发展保持良好态势。实现地区生产总值106.1亿元,同比增长11.3%;地方公共财政预算收入6.46亿元,增长11%;全社会工业增加值79.4亿元,增长16.8%;规模以上工业增加值74.6亿元,增长17.5%;农村居民人均纯收入突破万元大关,增长11%。
  园区建设发力提速。加快扩容步伐,完善生态工业园二期排水排污管网、主干道路硬底化等基础设施,完成907亩土地征用,三角污水处理厂建成并投入运营。完成产业物流园150亩土地平整。园区扩容0.48平方公里,超额完成市考核任务。启动深圳南山共建园合作区首期600亩征地。新开工项目14宗,新投产项目10宗,新增规上工业企业10家,均超额完成市下达任务。8家减产企业实现稳产达产。完成园区工业投入16.1亿元,增长134.8%;工业总产值128.3亿元,增长13.6%;工业增加值49.4亿元,增长21.2%;税收入库5587万元,增长4.4%。
  现代农业长足进步。成功争取灯塔盆地国家现代农业示范区综合体项目落户忠信镇。大力抓好“三个一”农业基地建设,鹰嘴蜜桃、铁皮石斛、优质米、高山茶等一批特色农产品新增产值1.2亿元,增长13.6%。成功举办首届名优绿茶评比大赛暨产销对接签约现场会。建立农业绿肥种植示范区。新增市级农业龙头企业培育对象2家,农民专业合作社143个。实现农业总产值16.4亿元,增长13%。
  现代服务业活力增强。生态旅游有新进展。完成了九连山水人家生态休闲观光廊道、大湖蝴蝶谷、上坪桃园景区概念规划和油溪粗石坑带旅游规划,加快了陂头燕岩六祖文化旅游区建设,举办了“生态之行”大型徒步穿越旅游活动。全年接待入县游客228.2万人次,旅游总收入 17.5亿元,分别增长10.2%和10.3%。商业房产和电子商务有新进步。新建龙港湾、东江一号等大型商住小区,忠信山水城启动酒店基础设施建设;深入开展“广货网上行”活动,注册30家网上购物及配送中心。新上限额商贸企业13家;实现全社会消费品零售总额12.4亿元,增长13.8%。
  财政保障更加有力。发挥财政杠杆作用,科学调配财政资金,扎实推进园区基础设施、工业和城镇征地以及重点项目建设。加强财政引导作用,促进中小微企业“助保贷”融资,全县金融机构年末存、贷余额为71.2亿元和29.5亿元,分别增长14%和15.7%。加强信贷信用体系建设,完成127个行政村5万多农户信息采集录入工作。
  ——紧盯项目建设,发展后劲逐步增强
  重点项目强力推进。14宗省市重点项目完成投资37.5亿元,占年度投资计划的180.2%,位居全市前列。其中,本级投资17.5亿元,占年度投资计划的180.7%。3个项目完成所有投资计划,9个项目超额完成年度投资计划,2个项目按进度推进。在重点项目带动下,全县完成固定资产投资43.2亿元,增长23.1%。
  基础设施日臻完善。全力推进以交通为重点的基础设施建设,大广高速完成年度投资20.1亿元,占年度计划的154.6%,成为粤境全线施工进度最快、完成投资最多、工程建设最顺利的路段。汕昆高速控制性工程金花洞隧道动工建设,武深高速前期工作顺利推进。完成53.8公里的公路升级改造。开展“数字连平”地理空间框架建设。完成1.5万亩高标准农田建设。实施15宗小型灌区加固改造、14宗小型水库除险加固和大湖河小流域综合治理、连平河河道整治工程。完成6000万元电网主配网建设,油溪变电站2#主变扩建工程建成运行,供电可靠性得到提高。
  招商引资增量提质。加大招商引资力度,“四个一批”和“三个50”工程均超额完成市考核任务。新签约项目18宗,合同投资总额40.2亿元;新开工项目累计完成投资12亿元,新投产项目累计完成投资8.2亿元。其中,超亿元新签约项目16宗,合同投资总额38.8亿元;超5000万元新开工项目13宗,到位资金11亿元;超5000万元新投产项目8个,累计完成投资6.5亿元。实现进出口总额4027万美元,增长30%;实际利用外资2554万美元,增长10.2%。
  ——统筹城乡建设,宜居城乡增添新貌
  新型城镇建设有力推进。编制完成县城老城区、西片区、南湖片区以及忠信镇东部新区2.9平方公里、隆街镇东埔新区3.1平方公里的详细性规划和溪山镇总体规划。推进富民新区二期开发,新城征地500亩,威斯达酒店项目征地300亩,中心城镇发展框架进一步拉大。实施23个城建项目,有19个开工建设,其中9个基本建成。完成县城主干道绿化美化,完成县城体育中心、县城主要路段LED路灯、连平大道北道路升级改造等一批公共服务和市政基础工程。县城“十字街”旧城改造、商业中心和工人文化宫拆建、保障性住房、东江一号和龙港湾等一批项目开工建设。有力整治“六乱”现象,定点处理建筑淤泥,文明县城形象得到巩固提升。
  新农村建设进一步深化。加快推进山区县农村综合改革,开展名镇名村和忠信司前、水滣村和三角新民、白石村4个村的幸福村居试点创建工作,完成内莞大陂村、大湖五禾村的土地确权登记试点工作。加大投入完善农村基础设施,完成50.8公里自然村道硬底化,村级公益事业“一事一议”获得省市资金1264万元财政奖补,成功争取农业部旱涝保收标准农田示范项目资金2600万元。
  新一轮扶贫开发成效显著。积极对接深圳市南山区对口帮扶,36个扶贫开发重点村筹集帮扶资金2.1亿元,平均每村589万元,启动民生项目280个。贫困村集体经济收入平均达到6.3万元,贫困户人均收入达到7627元,80%的贫困户提前脱贫。完成4580户农房改造任务。投入800多万元改善移民生产生活条件。全面落实惠农支农政策,累计发放种粮直补、农资综合补贴等3116万元。
  ——守住生态底线,生态质量巩固提升
  加快造林绿化步伐。完成“四大重点工程”造林任务16.1万亩,社会造林6万亩,封山育林10.7万亩。加快环保设施建设。县环境监测站标准化建设通过省验收,县城东门河管网截污工程竣工,县城污水处理厂提标升级和忠信、隆街污水处理厂工程顺利推进。县城垃圾填埋场重新选址并开工建设。采购14辆生活垃圾压缩车配备到各镇,建成13个垃圾转运站。加快环境综合治理。加强水环境综合整治,新丰江上游境内7条河道水质保持Ⅱ类标准。完成隆街铁水岩、县城南山公园地质灾害治理和锯板坑矿环境治理。依法开展禽畜养殖、沿河餐饮、水浮莲等专项整治行动,严厉打击“三偷”行为。完成年度节能减排任务。
  ——坚持惠民利民,民生福祉持续增强
  办实办好了一批惠民生、利长远的民生实事,“十件实事”基本完成,民生事业支出占公共财政预算支出的78.1%,同比增支22.4%。
  科教文体加快发展。三角镇教育创强顺利接受省督导验收,田源镇教育创强通过督前检查。实施28所义务教育标准化学校建设。制定《连平县振兴初中行动计划(2014-2017)》,教育教学水平稳步提升。高考取得新进步。扩大特色文化宣传,客家娘酒项目传承人列入省级代表性传承人名录,溪山春牛舞、忠信花灯在中国(深圳)国际文化产业博览会展览。获得科技和知识产权授权专利40件。
  卫计工作不断加强。扎实推进医疗卫生体制改革和县级公立医院改革试点工作,建立了大病保险和异地就医即时结算制度,4间公立医院全面实行药品零差率销售。投入1600万元对县妇幼保健院新院和县第二人民医院新住院楼进行装修,县妇幼保健院新院已投入使用。县人民医院列入国家全面提升县级医院综合能力首批名单,县中医院通过国家“二甲”评审。加强食品药品监管,保障群众食品药品安全。加强计生服务,稳定低生育水平。
  社会保障更加到位。建成保障性住房279套,新开工530套,超额完成市考核任务。全面清理核查低保对象,取消对象6829人,新增对象1538人,实现“应退尽退、应保尽保”。基本实现城乡养老保险全覆盖。城镇、农村低保补贴分别提高到每人每月333元和147元,集中供养、分散供养人月均分别达到500元和450元。发放残疾人生活补贴和重度残疾人生活护理补贴433万元。价格调节基金征收总量居全市之首,物价水平保持稳定。
  社会管理得到强化。扎实开展平安连平创建活动,深入实施社会管理“四个一”工程,社会保持和谐稳定。社会矛盾化解年活动取得较好成效,全年办结社会矛盾纠纷案件1473宗,化解率达95.3%,其中69宗突出矛盾纠纷已全部化解;信访部门受理群众来访批数、人次同比下降56%和51%。公安机关“六大专项整治行动”成效明显,抓获涉嫌黄赌毒、盗抢、诈骗、涉枪等人员843人,全年侦破刑事案件258宗,打掉犯罪团伙7个,行政治安案件查处率达97%。视频监控体系建设不断完善,群众安全感进一步提升。全面落实安全生产“一岗双责”,深入开展“八打八治”专项整治,全县未发生较大的安全事故,安全生产形势总体稳定。武装工作实现连续42年无责任退兵。完成应急隐患风险治理整改27处。质量强县、重大动物疫病防控、救灾减灾等工作全面加强。
  ——深化作风建设,政府服务更加高效
  行政效能有新提升。进一步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和服务机制。开通连平县网上办事分厅,发布1520项办事事项,受理率达99.5%、办结率99%。启动“马上办”工作机制,及时解决项目建设过程中碰到的“卡壳”问题。“12345”政府服务热线高效运行。加强行政责任监察,立案62件,结案49件。实行县直预算单位预决算信息公开,严格执行公务接待标准,全县公务接待压减533万元,下降48.5%;公务用车费用压减203万元,下降42.1%。加强公共机构节能体系建设,机关事务管理规范有序、节约高效。
  依法行政有新作为。坚持重大事项、重大项目、重点支出集体研究制度,推动科学民主依法决策,提交县人大审议和邀请县政协协商重大事项37项。编制《连平县人民政府重大行政决策听证目录》和《连平县行政决策监督制度》,推动行政行为规范化、制度化。认真做好行政复议及应诉工作,办结行政复议案件3宗。审查规范性文件及涉法文书53件。收到人大议案15件,办结12件;政协提案22件,办结19件。
  此外,工会、统计、广电、国企、供销、商业、打私、气象、人防、工商联、粮油收储、烟草酒类、市场物业、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务、驻外机构等各项工作有新进步。
  各位代表,上述成绩来之不易,值得珍惜。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是全县人民团结拼搏、辛勤努力的结果,也离不开深圳市南山区的全面对口帮扶。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者,向所有关心和支持我县发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少的困难和问题,主要表现在:产业结构比较单一,传统竞争优势在不断弱化,生态产业和服务业发展水平不高,税收增长乏力;园区发展要素制约较多,缺乏大项目、好项目带动,效益有待进一步提升;制约项目落地的短板没有得到根本性改变,项目建设水平有待进一步提高;土地、环境硬性约束日益明显,生态保护和节能减排任务更加艰巨;社会民生工作与老百姓的期盼仍有较大的差距。这些问题必须引起我们高度重视,并在今后的工作中认真予以解决。

  2015年工作安排

  2015年,既是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的谋划之年;既是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,做好今年经济社会工作意义重大。我们必须审时度势,敢谋善划,因势施策,主动作为,以新常态思维推动经济社会实现新发展。
  今年政府工作的指导思想:全面贯彻党的十八届三中和四中全会、省委十一届四次全会、市委六届七次全会和县委十二届七次全会精神,以“三赛”为指挥棒,围绕“一个目标”,实施“两大战略”,紧扣“三大抓手”,把握“四大机遇”,主动适应经济发展新常态,抢抓发展主动权,按照“工业忠信、生态连平”定位,更加注重做大增量、做优存量,更加注重工业发展速度与效益,更加注重破解发展瓶颈,更加注重构建优势产业发展新平台,更加注重增进民生福祉,努力完成“十二五”规划的各项目标任务,为连平振兴发展奠定基础。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长12%,全社会工业增加值增长17%,地方公共财政预算收入增长16%,农村居民人均纯收入增长9%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长6%,人口自然增长率控制在7.2‰以下。完成节能减排任务,生态环境保持优良,社会更加平安和谐。
  为实现上述目标,重点做好六大方面工作:
  一、围绕“三赛”指引,明确导向争先进位
  当前,我国经济发展已进入新常态,虽然宏观经济下行压力仍然较大,但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展总体向好的基本面没有改变。我们要正确认识当前的形势,把困难估计得更充分一些,把工作做得更扎实一些,坚持加快发展不动摇,做大做优经济“蛋糕”。
  适应新常态,我们大有可为。新常态下,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力从要素、投资驱动转向创新驱动、消费拉动,让我县生态产业发展前景更加广阔、后发优势更加凸显,有利于我们利用生态优势、资源优势在更高层次谋划新产业,在更高质量实现新发展。省委、省政府加大力度促进粤东西北振兴发展,赣闽粤原中央苏区振兴发展规划涵盖我县,发达地区全面加强对口帮扶等政策密集出台,红利加速释放,有利于我们加快完善基础设施、培育新主导产业,实现提速发展。而且,随着我县“三纵两横”高速公路规划网加快建设,交通区位条件进一步改善,将加速发展要素集聚;园区扩容力度不断加大,基础设施不断完善,特别是即将申报省产业转移园集聚地,为我们增添了动力,积蓄了后劲。
  综合分析,我县推动加快发展、振兴发展存在诸多积极的因素。要使这些积极的因素化为现实的生产力,我们必须始终把“三赛”贯穿全年工作,抢占先机,精准发力,破解难题,全面提升科学发展、项目建设、责任落实水平;必须始终牢牢把握工作主动权,强化抓早抓主动意识,围绕“三赛”工作任务,细化工作台账,层层分解任务,盯紧目标进度,确保各项工作部署不折不扣落到实处;必须始终坚持导向意识,突出目标、问题、责任三个导向抓落实,敢打硬仗,敢涉险滩,敢于担当,确保完成既定目标,力争连平各项工作争先进位。
  二、聚力“三大抓手”,筑牢根基振兴发展
  面对连平潜在交通区位优势暂未凸显,自身发展基础比较薄弱,尤其是工业“短板”、增长乏力的现状,牵住关系全局发展的“牛鼻子”,是今后经济工作的着力点。我们要紧扣“三大抓手”,扎实做好效益园区、高速公路、城镇提质扩容三篇文章,筑牢振兴发展的根基。
  专注园区提质增效。争取生态工业园首批申报为省产业转移园集聚地。力争工业园区扩容0.5平方公里。积极争取深圳市南山区支持,完成共建合作园区首期600亩征地及配套设施建设。继续完善生态工业园二期主干道路、排水排污、亮化绿化等配套设施。进一步完善产业物流园规划,完成500亩土地平整,建成城园一体的供水主管网,加强以新型建材、食品饮料、物流服务为主导产业的项目招商。加快推进广晟钨矿深加工项目,推动钨矿资源综合利用,延长上下游产业链,提升产业竞争力。加快项目供地,解决铝材基地、星电照明、雅科波罗、蓝乔家具、崇材建业、王老吉等一批项目的供地问题。做好服务协调,加快百美酒业、东润制药、维沃实业等一批在建项目建设。力争新增动工、投产项目各10宗以上,完成工业投入15亿元以上,确保园区工业增加值增长30%以上,税收入库增长25%以上。
  推进交通基础建设。全力打好高速公路建设攻坚战。继续做好大广高速公路建设协调和服务工作,全面完成路面铺设、互通口、服务区、生活区工程,确保年底建成通车。切实抓好汕昆、武深高速线路管控和征地拆迁工作,力争8月份全面落实汕昆高速项目用地,年底全面落实武深高速项目用地。推动金花洞隧道等控制性工程建设,确保汕昆高速第四季度全线动工。积极做好连梅高速前期工作。全力推进国省县道改造升级。完成国道105线总长60.8公里、国道358线(原省道S341线)总长74.4公里改造。推动县城新客运站场开工建设。
  力促城镇提质扩容。擦亮“全国文明县城”品牌。继续推进县城“十字街”旧城改造项目,致力打造客家文化典范商业中心,力争今年完成1亿元以上投资;逐步改造县城市政排水排污管网;完成商业中心大厦、工人文化宫建设,推进县招待所、粤赣边贸城商业项目;启动县城西片区旧城改造和县体育馆建设。完成富民三路、沿河路及1.2公里河堤建设。加快元善镇中心小学新校区、商贸中心、星级酒店建设,推动450亩土地开发。完善市政公共服务设施,实施南山公园、新城大道、西门河两岸道路升级改造工程。加强“两河四岸”和街道绿化美化。完善城市管理执法机制,常态化整治“六乱”。打造特色靓丽小镇。促进忠信、隆街镇产城融合发展,统筹忠信镇与生态工业园管道燃气、供水排水等配套建设,加快忠信山水城项目建设,积极培育“忠信花灯文化”产业;统筹规划好隆街镇与产业物流园的道路,推动隆街星级酒店项目建设,促进“工业兴城、物流旺城”特色发展。完善各镇农贸市场、城镇亮化绿化、文化公共服务等配套设施,尤其注重保护和弘扬客家传统文化,注重保护山水脉络自然风光,规范农村居民建房,着力打造一至两个具有山区特色和客家元素的靓丽小城镇。
  三、破解发展瓶颈,促进速度与效益双提升
  针对当前缺乏大项目带动、土地环保硬性约束、财政资金不足等影响县域经济发展最迫切的问题,积极破解发展瓶颈,推动经济速度与效益双提升。
  强力推进重点项目。集中优质要素资源,实行目标倒逼机制,强力推进13个省市重点项目建设。严格按照市“亮灯”管理要求,加强督查落实,对项目推进过程中遇到的困难和问题,实行“马上办”工作机制,项目办证办照实行“一个窗口服务”制度,跟踪协调落实“专人挂钩”责任,以钉钉子的精神抓实抓好项目建设。力争交通基础设施领域完成投资40亿元以上,其他领域完成投资20亿元以上。
  招商引资上大项目。结合市实施“四个一批”、“三个50”、“三个100”、“双百亿”工程,大力开展“13+4+2”赛马活动,以税为准抓招商,把好项目环保关、投资强度关、创税能力关,围绕电子信息科技、新型机械制造、新型建筑材料和农产品深加工主导产业,努力引进一批投资规模大、成长性好、创利税高的大项目、好项目。力争签约投资总额40亿元以上,其中投资超3亿元项目8个、超10亿元项目1个。
  突破用地要素制约。按照“控制总量、盘活存量、扩大增量”的总体思路,多渠道破解用地制约,保障事关长远发展的重大项目、惠及民生的实事工程按计划落地开工、建成使用。创新用地分配机制,对投资强度大、税收贡献率高的项目优先安排用地计划,确保土地节约高效使用。全面启动农村土地综合整治项目,落实高标准基本农田建设任务,加快低山缓坡开发利用。加快“批而未征、征而未供、供而未用”的土地消化使用,盘活用好闲置土地,提高土地使用效率和产出率。落实最严格耕地保护制度,守住耕地“红线”。
  拓宽融资服务领域。积极搭建政策性融资担保平台,推进中小微“助保贷”融资服务。鼓励和引导各金融机构加快创新中小微企业金融产品和服务,推动全县金融服务缩小存贷比率。积极推动县农村信用合作联社改制成农村商业银行,增强盈利能力,培植新税源。支持发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司。建立健全社会信用体系,优化金融生态环境。
  狠抓财税培育征管。积极培育税源。提高招商项目转化率,向矿产资源深加工、大项目好项目、新型城镇化建设要效益,推动工业投资、工业生产扩张性增长,发展生态旅游、文化娱乐等新兴服务业,以培育产业、发展实体经济促开源增收。力争新增规模以上工业企业10家,新增上限商贸企业8家,第三产业税收增长12%以上,努力提高第三产业比重。强化税收征管。动态掌握企业生产情况,实现产值与税收相匹配;加强税源调查分析,抓大不放小,确保税收应收尽收。加强国有资产动态管理,规范收益收缴,确保国有资产保值增值、发挥更好效益。提高资金使用效益。提高项目建设预算的科学性和准确性,明晰政府事权清单和支出责任,该投则投,该省则省,集中财力保障重点建设和民生支出。严格执行新《预算法》,深化财政体制改革,落实各预算单位的预决算及“三公”经费公开,打造“阳光财政”。加强财政精细化管理,细化预算科目,优化支出结构。加强财政资金监管,提高资金使用效益,确保资金用在刀刃上。
  加强生态环保建设。加快县城垃圾填埋场建设,确保年内建成并投入使用。推进忠信、隆街污水处理厂建设,启动县城石龙建筑淤泥填埋场建设,力争早日投入使用。加强农业面源污染、矿产无证开发、生活垃圾治理,确保新丰江上游境内7条河道及县内主要河流水质保持Ⅱ类标准。全面完成碳汇造林建设任务,继续做好交通干线造林添绿。落实森林防火责任制,力争森林火灾受害率控制在0.5‰以下。
  四、注重产业协调,激活经济新增长点
  加快完善城乡基础设施,进一步改善发展条件。着力构建产业发展新平台,促进产业协调发展,打造县域经济发展新亮点。
  切实加强“三农”工作。抓住灯塔盆地国家现代农业示范区开发的机遇,继续扩大鹰嘴蜜桃、高山油茶、有机绿茶、优质米、中药材、柠檬等种植规模,增创一批绿色、有机品牌。做强培优农业龙头企业,发展特色农产品加工业,提升农业产业化水平。争创全省现代农业示范区。积极开展省级新农村示范片创建活动,提升新农村建设水平。深入开展“大清洁•城乡美”活动。以整治污染面源、垃圾收集处理为重点,改善农村“脏乱差”现象。扎实推进农村综合改革,扩大镇村社会综合服务平台、农村集体三资监管平台、农村金融保险服务平台覆盖面。全面完成新一轮扶贫开发任务,推进贫困村村道、农田水利等设施建设,完成“两不具备”村庄搬迁安置任务,确保36个省定贫困村通过省考核验收。
  加快水利能源信息建设。启动县内江河流域综合规划修编、中小河流治理实施方案编制工作,实施总投资1.4亿元、总长80公里的河道整治工程。加快高莞水库饮用水供水工程设计、立项。推动光伏等新能源开发项目招商,力促国电风能项目立项建设。完成35千伏崧岭站主变电网扩建工程,改造900千米以上低压线路。推进县城、忠信及工业园区管道燃气项目。加快“数字连平”地理空间框架建设,促进信息资源共享。实施信息惠民工程,加速“三网”融合,抓好4G网络、光纤联网到户和全县公共WiFi建设。
  培育旅游休闲养生产业。精心打造“广东香格里拉”旅游精品。重新启动黄牛石旅游风景区开发,完善燕岩六祖文化旅游区配套,推动河头森林度假区创建4A景区,做好上坪桃园景区、内莞田园风光、大湖蝴蝶谷、大席河休闲走廊等旅游项目招商,致力打造有规模、上档次的综合型旅游风景区。加快旅游服务业发展。推进忠信山水城、县城威斯达酒店建设。鼓励发展“农家旅馆”、“家庭农庄”等农旅合一的休闲基地以及运动康体、中医保健等养生服务业。抓住大广高速即将建成通车的契机,做好旅游发展对接文章。加强旅游服务点、购物点和特色餐饮点统一规划。精心策划旅游形象,加大包装宣传推介力度,在高速沿线、服务区、互通口及国省道入境处设置具有连平宣传标识的大型户外旅游宣传广告牌,协调做好高速服务区、过境隧道具有地方特色标识的命名工作,明晰旅游地理标识和旅游专线设置,扩大连平旅游的知名度。
  培育商贸物流服务产业。推动商业网点规划纳入城镇发展规划,重点完善元善、忠信、隆街三个中心镇的商业网点布局,推动专类产品一条街的经营方式,促进商贸流通专业化、集约式发展。加快推动电子商务、电子政务、智慧城市等互联网应用,促进信息消费增长。依托大广高速沿线镇的物流优势,规划1-2个大型物流基地。加快发展第三方物流,引进和培育大型骨干物流企业,实施“快递下乡”工程,加快重要农产业仓储物流设施建设。推动农业龙头企业与农民专业合作社、市场销售网络有效对接。
  五、增进民生福祉,促进发展成果共享
  倾斜财力发展社会民生事业,促进社会公平正义、和谐稳定,不断提升群众幸福指数。
  促进教育优先发展。继续推进教育创强工作。合理调整城乡中小学布局,优化教育资源配置,实现义务教育标准化学校覆盖率100%。改革和完善教育管理机制,提升教育教学质量,力争今年高考“三率”有新突破。重视发展学前教育和特殊教育。推进强师兴教工程,加强师德师风建设,提升教师队伍总体素质。
  提升卫计服务水平。继续推进县级公立医院改革和基层医疗机构综合改革。完善医疗服务设施,启动县人民医院“120”急救中心建设和县中医院扩建改造工程,继续完善县疾控中心、镇级卫生院标准化建设。加强卫生人才队伍建设,不断提高医疗服务水平。加快卫生信息化建设,实现居民电子健康档案建档率85%以上。强化卫生监督执法,严厉打击非法行医行为。提高计生服务质量,稳定低生育水平。做好全国人口抽样调查工作。
  加大社会保障力度。加强社会保险扩面征收,确保各项待遇按时足额发放,稳步提高社会保险水平。提高城乡基础养老金和低保、五保、孤儿、残疾人补贴标准。全面实施城乡居民大病保险。落实就业和创业政策,促进重点群体就业。新开工建设保障性住房200套,其中,公共租赁住房100套,棚户区改造100套。加强液化气、食品等生活必需品的物价调控监管,发展平价商店,保持物价基本稳定。推进质量强县建设,强化打假工作,保障产品质量安全。
  完善公共文化服务。加快完善公共文化设施,完成县文化馆扩建工程和图书馆标准化建设,推进县城数字影院建设。精心创作一批具有客家文化特色、民俗风情的文艺节目,扩大连平文化影响。加大文化市场监管力度,促进文化市场健康发展。全面推进乡镇全民健身工程。
  加强平安连平建设。完善立体化治安防控体系,推进公安“四项建设”。严厉打击各类暴力犯罪和“两抢一盗”、涉赌涉毒、涉恶涉黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾纠纷排查化解,完善政府网站互动平台和镇村信访工作网络建设,将信访纳入法治化轨道,解决群众合理合法诉求。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,加强重点领域监管和隐患排查,确保不发生重特大安全事故。深入开展普法教育,扩大法律援助覆盖面。健全食品药品安全监管体系,保证食品和药品安全。做好重大疫病防控,确保公共安全。加强民族宗教工作。加强国防和爱国主义教育。加强气象、地质灾害信息预警。积极做好应急管理综合协调,切实提高处置突发事件能力。
  办好十件民生实事。一是完成元善、溪山镇教育创强工作。二是全面落实底线民生保障。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月100元;城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每人每月374元和172元。三是完成县第二人民医院新住院楼装修工程并投入使用;四是完成农村低收入困难户住房改造8586户,每户补助标准不低于1.5万元,其中困难残疾人家庭每户增加补助6000元;五是建成县工人文化宫和县博物馆、“忠信花灯”博物馆、廉政文化新基地并投入使用;六是完成自然村道硬底化40公里;七是完成县城南山公园升级改造;八是完成国道358线石龙大桥拓宽工程;九是完成县城生活垃圾填埋场和忠信污水处理厂建设;十是完成连平河隆街段和大湖河河道整治。
  六、提升政府形象,做到为民务实清廉
  崇高的使命、发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求,我们将进一步改进工作作风,加快转变政府职能,努力打造敢担当、高效能、有作为的为民务实清廉政府。
  更加注重法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进公正文明执法,以法治思维和法治方式推动工作、破解难题、化解矛盾。严格执行重大事项集体决策、专家咨询和社会公示等制度,提高科学决策和民主决策水平。加快制定我县依法行政第三个五年规划。完善涉法涉诉信访依法终结制度。深入开展一村(社区)一法律顾问工作。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,广泛接受新闻舆论和社会公众监督。
  更加注重廉政建设。落实党风廉政建设责任制,进一步健全惩防体系。完善政府权力约束机制,加大廉政监察和审计监督力度。厉行勤俭节约,推进公务用车改革,严控“三公”经费支出,集中财力促发展、惠民生、建和谐。严厉查处公务人员违法违纪行为,以良好的政风推动工作落实,以清廉的形象取信于民。
  更加注重作风建设。持续推进作风建设,落实中央八项规定,力戒“四风”。深入开展政风行风评议和纠风治乱工作,深入整治“庸懒散奢浮”和“不作为不担当”问题。推进行政审批制度改革,提高网上办事大厅效率。大力推进政务信息公开,推动行政权力公开透明运行,不断增强政府公信力。
  更加注重队伍建设。不断加强学习型政府建设,着力打造一支想干事、能干事、会干事的高素质队伍。一是强化团队意识。坚持民主集中制,加强团结协作,尊重和包容不同意见,形成“心往一处想、劲往一处使”的融洽工作氛围。二是强化发展意识。善于谋划创新,敢于探索突破,勇于攻坚克难,破解难题,推动发展。三是强化效率意识。优化工作流程,简化办事程序,加快工作节奏,各个环节环环紧扣、紧张有序。认准的目标全力完成,定下的工作一抓到底,干一件成一件。四是强化争先意识。以敢为人先、不甘落后的精神,做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变,争当干事创业的标兵。五是强化为民意识。努力为群众多办实事好事,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
  各位代表,站在新的起点,我们信心百倍;迈上新的征程,我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,以更加饱满的热情、更加严谨的作风,更加扎实的工作,敢为善为有为,全力谱写连平科学发展新篇章,为建设连年平安幸福新连平而努力奋斗!
  ■ 名词注释
  1.“一个目标”:省委提出,到2020年前粤东西北地区与全国同步全面建成小康社会,人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。县委十二届四次全会提出,我县力争提前1-2年实现这个目标,在全市实现率先崛起。
  2.“两大战略”:工业富县、生态文明带动战略。
  3.“三大抓手”:加快交通基础设施项目建设、推进产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。
  4.“三个一”农业基地:一万亩茶叶生产基地、一万亩黑米生产基地、一万亩七彩花生生产基地
  5.“广货网上行”活动:由广东省人民政府主办、广东省商务厅承办,旨在扩大广货网络交易额,帮助广东电商行业成长。依托广货品牌和服务优势,通过统一组织、统一标识、统一宣传、统一行动,促进产销对接,培育和壮大我省网络消费群体,提高广货网购市场占有率。
  6.“四个一批”:在谈(意向)一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。
  7.“三个50”工程:全市每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质项目。
  8.城市“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
  9.村级公益事业“一事一议”:根据农村税费改革要求,规定村级公益事业建设所需资金和劳务不再向农民收取,由村民通过一事一议筹资筹劳办法解决。
  10.“两不具备”村庄:不具备生产、生活条件的贫困村。
  11.打击“三偷”专项行动:打击偷伐、偷采、偷排专项行动。
  12.社会管理“四个一”工程:实施1个以上市级社会创新项目、创建1个以上村居(社区)创新示范点、探索总结1种以上社会管理新模式、培育10个以上创新服务能力较强的社会组织。
  13.公安“六大专项”打击整治行动:打击整治涉毒、涉黄赌、涉食假药、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等违法犯罪工作。
  14.“八打八治”专项整治:在煤气管道、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、水上交通、特种设备等八大重点行业领域集中开展打非治违专项行动。
  15.“三赛”:赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。
  16.“三条底线”:生态保护、社会稳定、社会民生。
  17.“四大机遇”:粤东西北振兴发展、原中央苏区县振兴发展、对口全面帮扶和大广高速公路即将开通。
  18.“森林围城”工程:指以城市、县城为中心,建设近郊森林生态游憩带、远郊城市森林生态屏障带和生态景观带。
  19.“两河四岸”:县城东门河和西门河及河两岸。
  20.“三个100”工程:全市两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。
  21.“双百亿”工程:从2014年起,全市每年引进建设不少于10家、合同投资额在10亿元以上的大项目,实现年投资规模超100亿元;到2016年,新培育1个—2个产业集群,年产值规模超100亿元。
  22.“13+4+2”“园区赛马”活动:在全县13个乡镇和经贸局、外经贸局、引进办、工业园4个职能单位以及连平驻东莞、深圳2个招商小分队开展“三赛”活动。
  23.“三公”经费:公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
  24.“三农”:农业、农村、农民。
  25.“三网”融合:电信网、广播电视网、互联网资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
  26.高考“三率”:高考重本、本科、总上线三率。
  27.公安“四项建设”:基础信息化建设、警务实践化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。
  28.中央“八项规定”:要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况;要精简会议活动,切实改进会风;要精简文件简报,切实改进文风;要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动;要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制;要改进新闻报道;要严格文稿发表;要厉行勤俭节约。
  29.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
  30.造林“四大重点工程”:森林碳汇、景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城。
  31.公安“四项建设”:基础信息化、警务实践化、执法规范化、队伍正规化建设
  32.“三纵两横”高速公路。“三纵”指粤赣高速、大广高速、武深高速;“两横”指汕昆高速、连梅高速。
  33.农村集体“三资”:集体资金、集体资产、集体资源。
  34.WiFi:是一个高频无线电信号,可以将个人电脑、手持设备(如pad、手机)等终端以无线方式互相连接的技术。
  
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