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政府工作报告——在连平县第十三届人民代表大会第五次会议
连平县人民政府县长 钟 明
2011-3-23    


各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期和2010年工作回顾

    “十一五”时期的五年,是我县成功应对各种困难挑战、发展历程不平凡的五年,是连平发展不断实现新跨越、不断开创新局面的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,解放思想,团结一致,奋力拼搏,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,实现了全县经济较快发展,探索了“生态崛起”的新路子,开创了平安和谐的新局面。

——“十一五”时期,是综合实力明显增强的五年

    全县地区生产总值由2005年的28.19亿元增加到2010年的64.55亿元(2010年数据为预计数,下同),年均增长18.0%。三大产业增加值分别年均增长2.8%、21.8 %和12.6%。地方财政一般预算收入由1.16亿元增加到3.18亿元,年均增长22.3%。累计完成固定资产投资90.89亿元,年均增长 13.0%。农业总产值由6.7亿元增加到9.94亿元,年均增长7.6%。工业总产值由42.3亿元增加到119.7亿元,年均增长23.1%;工业增加值占GDP比重由60.2%提高到70.6%。旅游业总收入由0.9亿元增加到4.9亿元,年均增长40.3%。农村居民纯收入由3699元增加到5430元,年均增长8.0%。城乡居民存款余额由19.25亿元增加到39.8亿元,增长一倍。五年来,我县获得“全国文明县城”、“全国生态示范区”、“全国法治县创建工作先进单位”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”、“全国征兵工作先进单位”、“全国残疾人社区康复示范县”、“全国地质灾害群防群测先进县”、“广东省林业生态县”、“广东省可持续发展试验区”、“广东省双拥模范县”、“广东省现代农业技术示范县”等光荣称号。

——“十一五”时期,是发展环境不断优化的五年

    交通水利条件发生巨大变化。“三纵一横”高速公路规划网初步形成,投入7.49亿元实施国、省、县道升级改造360公里,完成行政村道硬底化建设215公里,实现全县所有行政村通硬底化道路的目标;自然村道硬底化建设完成373公里。投入1.56亿元加快各类水利基础设施建设,其中,实施中小型水库除险加固工程26宗,建成中小河流域防洪工程总里程31.53公里。电力通讯建设成效明显。投入3.15亿元建成输变电站5座、完成农网改造1049千米。建成通信基站400个,发展互联网宽带用户1.5万户。城镇化进程加快。以中心镇为辐射带动的城镇化建设稳步推进,城镇化率达到31.2%,比2005年提升10个百分点。县城规模不断扩大,规划区总面积扩展到29.8平方公里,可建用地17.1平方公里,建成区面积达7.4平方公里。生态建设成效显著。累计完成造林任务35万亩,全县森林覆盖率达74.7%,境内地表水质保持在国家二类标准以上。节能减排目标全面完成。

——“十一五”时期,是人民群众得到更多实惠的五年

    支农惠农政策全面落实。五年来,共发放种粮直补资金916万元、能繁母猪补贴310万元、农资综合补贴5563万元,兑现家电下乡、汽车摩托车下乡补贴669万元,发放农村贫困中小学生生活补助1628万元,免除义务教育阶段学生学杂费,有效减轻了农民负担。实施10宗农村饮水安全工程,解决了11.3万农村人口饮水安全问题。大力推进扶贫“双到”工作,累计完成5000户农村危旧房改造,贫困户由11583户减少到8428户。教育先发战略深入实施。办学条件大幅改善,累计投入2.98亿元更新改造中小学校舍9.4万平方米;大力推进普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率由61.3%提高到86.9%。各类教育协调发展,素质教育全面推进。科技文化体育长足进步。创建省级专业镇4个、市级专业镇3个,申请专利91项,获市级以上科技进步奖20项。建成村居、社区图书馆(室)106个,文化娱乐场所16个。“忠信花灯节”、“广场文化”、“全民健身”等群众性文体活动蓬勃开展,成功举办了第四届全县运动会,我县运动员在第十三届省运会上取得“四金一铜”的好成绩。医疗卫生条件大幅改善。投入2060万元完成县人民医院门诊大楼、住院部大楼及11个镇级卫生院升级改造,投入1500多万元完善医院设施设备,加强了医疗技术队伍建设,重大疾病预防控制和公共卫生建设得到加强,人民群众“看病难”状况不断改善。社会保障水平不断提升。新型农村合作医疗参合率达98.7%;享受最低生活保障的城乡居民达3.9万人,基本实现应保尽保;培训和引导劳动力转移就业共7.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——“十一五”时期,是全县社会和谐稳定的五年

    大力推进效能建设。认真听取社会各界的意见和建议,政府民主决策、科学决策能力有新的提高。建立了行政服务中心电子审批、行政效能监察和视频监控系统,实现省、市、县三级联网运行,服务环境有新的提升。深入推进依法行政。制定和完善13项依法行政制度,加强行政监察和审计监督,营造良好的政风行风,依法行政水平明显提高。“五·五”普法全面完成,全民法律意识普遍增强。切实加强平安建设。大力抓好公安“三基”工程建设,扎实开展社会治安重点地区综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势持续好转。投入800多万元建立县、镇、村三级综治信访维稳网络平台,建立县、镇两级网络公仆信箱,完善县领导接访日和下访制度,有效化解了各类社会矛盾和民间纠纷,维护了社会和谐稳定。切实加强对重点行业安全隐患监管治理,全县安全生产形势保持稳定。逐步完善了公共突发事件应急管理体系,应对公共突发事件的能力进一步提高。

    各位代表,刚刚过去的2010年,是“十一五”时期的收官之年,也是全县上下应对后金融危机影响、齐心协力推进经济社会发展的重要一年。我们紧紧围绕年初确定的各项目标任务,团结创新,求真务实,开拓进取,经济社会发展呈现许多新亮点,主要体现在五个方面:

——认准一个“目标”,富县强镇迈出新步伐

    发展是硬道理,科学发展是真理。一年来,我们以富县强镇为目标,大力推进一批重点项目建设,加快完善城乡基础设施,积极主动承接产业转移,创新财政激励机制调动镇级积极性,富县强镇工作初显成效。实现地区生产总值64.55亿元,比去年同期增长10.4%(预计数,下同),其中,第一产业增加值5.86亿元,第二产业增加值 45.56 亿元,第三产业增加值 13.13 亿元,分别增长 5.8 %、13.3 %和12.6%。人均生产总值1.77万元。实现全社会工业总产值119.7亿元,工业增加值44.5亿元,分别增长17.4%和14.3%。其中,规模以上工业总产值103.5亿元,增加值41.5亿元,分别增长18.0%和14.5%。实现地方财政一般预算收入3.18亿元,增长20.6%;实现税收总收入5.34亿元,增长18.5%。完成全社会固定资产投资18.8亿元,增长12.0%。全县居民年末存款余额39.8亿元,增长12%。专业镇建设取得新进展,油溪(有机茶叶)、隆街(绿色农产品)成功创建市级专业镇。

——突出一个“主战场”,产业转移迈上新台阶

    园区吸纳能力不断增强。坚持把工业园区作为壮大县域经济的主战场,积极破解用地、环保等难题,新增园区建设面积1300亩,投入1800万元推进生态工业园二期开发及水、电、路等基础设施建设,园区吸纳能力进一步增强。启动现代产业物流工业园规划编制和镇级工业园区规划工作,镇村经济发展注入新动力。全县工业园区规划建设总面积达到27.3平方公里,承接产业转移能力明显提高。全年实现园区工业总产值57亿元,增加值 8.05亿元,分别增长19.0%和14.2%。

    新型建材产业基地成功落户。申报并获省批准建设连平新型建材产业基地,为引进不锈钢、玻璃、铝合金等一批投资规模大的建材项目打下了基础。目前,已成功签约投资10亿元的新工艺陶瓷项目。新型建材产业基地将成为我县工业经济发展的新引擎,成为县域经济发展新的增长极。

    经贸活动取得丰硕成果。成功举办2010年经贸活动,招商引资取得新成效,新增签约项目21宗,合同投资总额49.8亿元。其中,投资超亿元项目9宗。项目建设加快推进,鑫福建材、晨阳织带、利志电子、金塔混凝土等11宗落户项目竣工投产,九莲峰饮用水、富林纤维、中杰玻璃、宏昌粘胶、鸿斌塑胶等12宗项目开工建设,共完成投资20亿元,全年实际利用外资1371万美元。

——发挥一个“优势”,生态经济呈现新活力

    现代特色农业加快发展。农业生产条件进一步改善,争取到省级扶持资金3216万元实施市、县两级1.6万亩现代标准农田建设。利用低效山坡园地开发补充耕地1.5万亩。实施元善镇1万亩大田整治项目,完成上坪镇1.36万亩大田整治项目专家论证及项目入库工作。全面完成东江特色水果产业带项目建设任务,共种植鹰嘴蜜桃1.5万亩和柠檬1万亩,鹰嘴蜜桃、花生、有机蔬菜等农产品生产和销售规模进一步扩大,带动了农民增收致富。农村居民人均纯收入5430元,同比增长9.0%。农业品牌创建工作迈上新台阶,新培育绿色食品品牌1个。全县绿色食品、有机食品品牌总数达26个。

    林业生态保护不断加强。大力实施“林业生态文明万村绿”和“森林围城”工程,新增造林绿化面积5.15万亩,扩大省级生态公益林30万亩。严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动,查处各类森林违法案件195宗,判处刑罚5人,森林资源得到更好保护,森林火灾得到有效控制,全年森林火灾宗数同比下降85.7%。集体林权制度改革顺利推进,基本完成林改任务。“城乡清洁”、“村村绿”工程深入实施,城乡人居环境明显改善,忠信司前村和三角白石村、桐岗村被评为市级“生态村”。

    低碳经济迈出可喜步伐。利用风能资源比较优势,推进新能源开发利用,在发展低碳经济的竞争趋势中实现率先突破。引进两家风能开发公司在境内山地进行风力资源测量开发,测量数据基本达到开发条件,预计总装机容量达30万千瓦时。

    生态旅游经济迸发活力。大力推进旅游项目建设,成功举办“广东·连平首届桃花节”,大湖九里鱼生态旅游度假区竣工运营,九连山原始森林度假区建成“中药谷”健康养生项目,上坪桃花山等乡村旅游项目设施日趋完善,县城四星级酒店加快建设,陂头燕岩古寺旅游开发项目签订合作协议,以森林养生、休闲度假为特色的生态旅游产业初具规模,吸引了越来越多的省内外游客观光旅游。全年接待游客109.5万人次,实现旅游总收入4.9亿元,分别增长32.5%和36.5%。

——擦亮一个“品牌”,城镇化建设取得新进展

    城市基础设施不断完善。突出擦亮“全国文明县城”品牌,加快推进县城规划建设,投入3675万元实施“黄金水道”、县文化广场、国道105线县城过境路段10公里文明样板路、南山大道绿化美化、自来水管网等市政设施工程改造升级;投入4370万元加快县城防洪堤、人民影剧院、亲水步道等一批工程规划建设;投入704万元加快县城污水截污管网建设。城市功能不断完善,规模和档次不断提升。

    城乡一体化进程加快。坚持统筹城乡协调发展,明确城镇发展功能定位,完成49个村庄整治规划、13个生态文明村以及8个贫困村的村庄规划编制,启动东南片区发展规划编制和新一轮城镇总体规划修编工作。全县已有11个镇完成总体规划修编工作,城镇总规划面积达到104平方公里。“三规合一”取得新突破,三个中心镇城镇建设成效突出,新镇区规模不断扩大,城市管理上了一个新台阶。上坪、大湖、绣缎、陂头、田源等镇城镇发展明显加快。

——提高一个“满意度”,社会民生事业迈上新台阶

    教育创强初见成效。全面启动“教育强县”创建工作,投入2000多万元实施28宗中小学校舍安全工程建设,忠信教育强镇创建工作通过省督导专家组评估验收。大力推进普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达86.9%,提前一年完成“普高”任务。高考再获丰收,专科入围率74.8%,本科上线率25%,本科线入围人数615人,创历史新高。

    民生工程深入实施。承诺为民办好的“十件实事”基本完成。改造农村危旧房1000户,新建廉租房和经济适用房共54套。劳动就业形势稳定,新增就业岗位8839个,新增农村劳动力转移就业7634人。建成2宗农村饮水安全工程,解决1.8万人饮水安全问题。扶贫“双到”工作成效显著,筹集资金5000万元,帮助42个贫困村发展67个集体经济项目,1000户贫困户实现脱贫。公共卫生服务水平有了新提高,农村新型合作医疗和城镇居民合作医疗覆盖面继续扩大,公共卫生体系和医疗服务体系进一步完善。提高“五保”对象供养标准,每人每月达到170元,投入123万元对临时生活困难者实施救助;提高地方津补贴标准,干部职工月人均增资201元。

    各项事业全面进步。成功举办广东·连平第八届忠信花灯节,顺利完成县第三次全国文物普查实地文物调查工作,“忠信花灯”被列入国家级非物质文化遗产名录,完成县城数字电视整体转换工作。科技创新迈上新台阶,申请专利13项,成功创建1个市级工程技术研究开发中心和1个省级健康农业示范基地。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在8.3‰以下。第六次全国人口普查工作全面铺开。“全国双拥模范县”创建工作进入迎检阶段。发改、统计、审计、人事、广电、物价、国企、物资、接待、气象、人防、法制、档案、消防、地方志、驻外办、机关事务、供销商业、粮油收储、银行金融、烟草酒类、工商物业、食品药品、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作不断进步,为全县经济社会发展做出了重要的贡献。

    各位代表,“十一五”时期的发展,为我县全面建设小康社会谱写了崭新的篇章,我们欣喜地看到,连平的发展思路更加清晰,经济更加繁荣,社会更加文明,城乡更加美丽,人民生活更加殷实。这些成绩的取得,离不开县委的正确领导,离不开县人大和政协的监督支持,离不开历届县委、县政府打下的坚实基础,是全县人民开拓创新、奋力拼搏的结果,是社会各界长期关心、倾力支持的结果,也凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此,我谨代表县人民政府,向为全县的繁荣与发展付出辛勤劳动的广大干部群众致以崇高的敬意!向热心支持和参与连平建设的社会各界人士表示衷心的感谢!

    各位代表,五年发展取得的成绩催人奋进,积累的经验弥足珍贵。五年的探索实践,我们深切体会到:必须坚持科学发展不动摇,以创新的思路破解发展中的难题,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,努力走出一条具有连平特色的“生态崛起”之路;必须坚持坚定不移走新型工业化道路,积极培育新兴主导产业,大力培育新的经济增长点,推动经济增长方式转变,提高产业区域竞争力;必须坚持打基础、谋长远,强化发展支撑,增强发展后劲,在低碳经济新一轮竞争中赢得先机;必须坚持以人为本,发展惠民,把促进经济增长与提高人民群众幸福指数结合起来,把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来,促进社会和谐稳定;必须坚持科学施政、依法行政,强化政府的社会管理和公共服务职能,促进经济社会全面协调可持续发展。

    各位代表,成绩令人欣慰,任务依然艰巨。面对全县人民加快发展的迫切愿望,我们必须充分认识到,我县发展进程中还有诸多需要克服的困难和问题。一是经济总量小,财政收支矛盾依然突出;二是产业结构不够合理,新兴产业比重小,服务业比重偏低,消费对经济增长拉动力不足;三是企业数量不多、规模偏小、市场竞争力不强;四是社会发展存在一些薄弱环节,公共服务与人民群众的需求相比还有一定差距;五是政府自身建设有待进一步加强,服务环境有待进一步优化等等。对于这些困难和问题,我们要在今后工作中认真加以解决。

“十二五”主要预期目标和2011年政府重点工作安排

    “十二五”是我县加快科学发展,全面建设小康社会的关键时期。县委十一届七次全会审议通过的《关于制定连平县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,确定了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标定位及主要任务,是未来五年我县经济社会发展的纲领性文件。根据县委《建议》,县政府编制了《连平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出了致力把连平打造成为发展速度更快、发展效益更好、发展起点更高、发展环境更优、发展机制更活的文明富裕绿色新连平。主要预期目标是:

    ——经济实力有新提升。至2015年,全县地区生产总值、本级财政收入、人均生产总值实现翻一番,分别达到130亿元、7亿元、3.5万元。全社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长15%。

    ——发展基础有新加强。全力构建“三纵一横”高速公路网,打造“六省通衢”的区位优势。城镇化进程不断加快,城镇化率达到46%。

    ——发展方式有新转变。着力转变经济发展方式,积极延伸矿产开发产业链,大力发展“四新”产业,加快发展生态经济。到“十二五”期末,新型工业产值占工业总产值比重达到50%以上,发展质量明显提升。

    ——生态建设有新成效。全县森林覆盖率达75%,万元GDP能耗下降12%,单位GDP二氧化碳排放量和污染物排放总量达标。

    ——人民生活有新改善。农村居民人均纯收入达8000元以上,年均增长9%,城乡收入差距不断缩小。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步,人民群众综合素质普遍提高。高中阶段教育毛入学率达90%。

    上述目标是在认真分析主客观条件和广泛征求意见的基础上形成的,通过努力是完全可以实现的。综观今后形势,我县经济社会发展既有挑战,也有许多有利因素,总体上机遇大于挑战。从国际经济趋势来看,世界经济格局深刻调整,新兴产业步入上升期,科技创新加速向产业转化,资本投资可望持续增长,有利于我县招商选资和培育新兴产业,发展壮大外来经济。从国内发展形势来看,国家实施“积极稳健、审慎灵活”的宏观政策,更加注重调整结构、刺激消费、改善民生,有利于我们拓展民间资本投资领域,发展壮大“草根经济”。省委、省政府确立了“十二五”期间加快经济转型、建设幸福广东的目标,提出很多有利于促进山区加快发展的规划建议和政策措施,进一步加大对山区尤其是生态发展区的扶持力度,出台实施新型财政激励机制,加快扶贫开发“双到”步伐,有利于我县争取更多的政策、资金支持,推进重点项目建设,改善民生。市委、市政府践行“三反”理念,发展“四新”产业并取得丰硕成果,为推进富县强镇提供了宝贵的实践经验,注入了新的动力;大力支持我们解决生态工业园用地、申请省级产业转移园等问题,是我县今后发展的坚强后盾。从经济发展的阶段性特征来看,我县工业化处于起步阶段,对比珠三角等工业发达地区,工业产业长期累积的体制性、结构性等制约因素较少,产业调整具有转型周期短、成本低、择优发展的后发优势,有利于通过技术改造推动现有产业转型升级和通过招商选资直接培育形成高端产业集群。从我县的发展基础来看,我们有历届县委、县政府打下的良好基础,经济实力不断增强,基础设施不断完善,发展环境不断优化,尤其是近年来全县各级领导班子和广大干部群众团结实干、开拓进取精神不断得到巩固和强化,为推动连平跨越式发展提供了强有力的保障。

    2011年是“十二五”规划的开局之年。全县上下要认真贯彻县委十一届七次全会精神,全面认清形势,把握发展机遇,增强必胜信心,科学谋划工作,强力推动全县经济社会平稳较快发展,为实施“十二五”规划开好局、起好步。

    今年县政府工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚定践行“三反”理念,大力培育“四新”产业,全面实施“一·三·五”发展战略,推进富县强镇,建设幸福连平,为实现“生态崛起”而努力奋斗。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,工业总产值增长12%,农业总产值增长7%,实际利用外资增长12%,全社会固定资产投资增长10%,地方财政一般预算收入增长15%,农村居民人均纯收入增长9%,人口自然增长率控制在8.5‰以下,单位GDP能耗达标。

    为确保实现全年目标,今年重点抓好以下七方面工作:

    一、培育“四新”产业,强力推进新型工业化进程

    推进园区新型工业经济发展。尽快完成新型建材产业基地的基础设施建设,全程跟踪服务好项目用地、办证等工作,确保年内陶瓷建材项目动工建设。计划投入1000万元继续完善生态工业园二期水、电、路等基础设施及配套建设,进一步优化园区发展环境。高水平编制现代产业物流工业园规划,拓宽园区发展空间,争取引进3-5家企业落户园区。加快推动镇级工业园区建设,逐步构建“两园两邨”为龙头、各镇园区齐头并进的发展新格局。加快推进宏昌粘胶、鸿斌塑胶、中杰玻璃、双力五金、华彩海绵、富林纤维等一批落户项目建设,力促早日竣工投产,提升园区经济效益。力争实现园区工业总产值60亿元,工业增加值10亿元,税收3000万元。创新招商引资方式,提高招商工作实效,全年新引进项目15宗以上,投资金额达50亿元以上。

    提升优势资源开发利用水平。充分发挥我县矿产、生态、风力、水力等资源比较优势,培育和壮大优势资源型产业。提高矿产资源综合利用开发水平,推动锯板坑钨矿、泥竹塘铁矿等企业技改挖潜,促进矿产业向精深加工转变,提高矿产品单位附加值。加快风能、太阳能等可再生能源开发,重点推进投资16亿元的国电风能和投资10亿元的风吹蝴蝶风能电力项目,争取年内实现部分装机建设。

    鼓励“草根经济”升级壮大。充分调动民间资本投资创业的积极性,进一步拓展民间投资领域和范围,鼓励和支持有实力的本土企业向新能源开发、矿产品深加工、绿色食品加工等产业发展,向交通基础设施、市政公用事业、金融服务、商贸流通等服务业领域发展。引导民营企业推进技术改造,推动民营经济转型升级,将民间资本优势转化为经济社会发展的内生动力。

    二、打造镇村经济亮点,大力推进强镇惠民工作

    加快农田水利设施建设。全面加强耕地保护和农田改造工作,加快实施现代标准化农田建设、中低产田改造、大田整治等项目,计划年内完成1万亩农田基础改造任务,提高农业综合生产能力。大力推进中小型水利项目建设,计划投入9000万元加快实施连平河、忠信河河道治理以及大湖河、陂头河小流域综合治理工程,尽快实施瓮潭灌区加固改造工程,全面提高抵御旱涝灾害能力。

    加快现代农业发展进程。结合灯塔盆地农业综合开发项目的实施,积极争取上级政策资金支持,推进现代农业综合开发,继续推进东江上游特色水果产业带项目建设,加快鹰嘴蜜桃、柠檬、花生、优质大米、高山油茶等现代农业基地建设,努力扩大现代农业示范基地建设和生产规模,培育农业龙头企业,带动农民增收致富。大力调整种植结构,全面实施“菜篮子”工程,保障农副产品市场供给。积极做好绿色食品、有机食品的认证工作,争取年内创建2个以上省级农业名牌产品。加快元善镇现代农业示范区项目建设,打造集旅游、休闲、科研等功能的现代生态农业园区。

    加快镇级经济发展步伐。以创建专业镇为抓手,以建设镇级工业园区为载体,以培育产业为支撑,加快招商引资步伐,发展以农副产品加工和资源深加工为主的镇级工业经济。鼓励社会资本参与城镇开发建设,通过盘活闲置资产、闲置土地、旧城镇改造等方式兴办产业,培育经济实体,拓宽镇级税收来源。在剔除县属企业税收的前提下,力争今年有2个镇税收超千万元。

    三、强化规划建设管理,扎实推进宜居城乡建设

    大力推进城镇化建设。进一步完善和实施“三规合一”规划体系,重点推进全县土地利用总体规划、忠信片区控制与发展规划、县城和中心镇控制性详细规划编制工作,增强规划的科学性和权威性。坚持政府垄断一级土地市场,进一步盘活土地资源。争取县城东河小区、九连新城、忠信新邨年内动工建设,全力推进县城四星级酒店、人民影剧院、体育馆、亲水步道等一批重点项目和市政工程。通过寻找新水源供给点和改造供水管网,努力解决县城居民饮水难问题。认真做好“三旧”改造试点工作,实施“万村百镇”整治工程和宜居村镇“六个一”工程,加快文化娱乐等公共服务设施建设,提升城镇管理水平和服务档次。

    大力推进交通能源建设。全力推进大广高速公路连平段项目,稳妥高效推进征地拆迁工作,力争早日动工建设。全力配合做好汕昆、粤湘高速公路连平段各项前期工作,争取工程取得突破性进展。加快推进国道105线隆街过境段2公里扩建工程、省道S341线忠信至油溪段12公里改造升级工程和各镇客运站场建设,积极配合做好大环市路和平热水至连平段项目建设,计划完成中心镇20公里主干道沥青路面铺设、40公里自然村道硬底化和15个行政村候车亭项目建设。加快城乡电网改造,重点推进110千伏元善输变电站建设工程和110千伏忠信输变电站改造工程。加快第三代移动通信网络建设,提高信息化服务水平。

    四、加强生态建设,积极推进低碳经济发展

    继续提高生态环境质量。加快生态功能保护区和自然保护区建设,全力实施城市绿道、森林围城、东江上游水源涵养林、生态公益林等工程,计划新增造林面积3万亩,封山育林250万亩。严厉打击乱砍滥伐等违法行为,严格实行森林防火问责制,加强山林纠纷调处工作,切实维护林区秩序和社会稳定。积极推进“万村绿”工程示范点建设,深入开展“绿色学校”、“绿色社区”和“生态文明示范村”创建活动。加快推进污水处理厂项目建设,争取完成生态工业园、忠信污水处理厂主体工程。完善县城西门河截污工程和污水处理厂配套管网工程,确保生活污水收集净化率达65%以上。加大环境违法案件的查处力度,加强水库水资源和饮用水源地保护以及重点流域水环境综合整治,确保饮用水源及地表水质达标率100%。深入推进城乡清洁工程,加快县城新垃圾填埋场、镇级生活垃圾填埋场和村级垃圾池工程建设步伐。

    推动旅游产业转型升级。抢抓新兴健康产业发展机遇,做好河头乡村森林旅游度假区项目50平方公里的控规工作,着力开发森林氧吧、中草药养生、健身运动等独具连平特色的康体休闲项目,推动旅游业向以健康养生为主导产业发展。全面加强旅游景区景点规划建设和管理,推进黄牛石旅游风景区、陂头燕岩古寺、忠信司前古寨等旅游项目建设,加快与周边地区旅游线路的整合对接,打造旅游精品线路。力争旅游接待总量和旅游消费总额均增长20%以上。

    五、坚持开源节流,稳步推进财税建设

    强化财税管理,努力提高公共财政保障能力。大力扶持企业发展。加快完善企业融资、信息服务、教育培训平台建设,积极引导企业技术创新和人才引进,全力支持企业做强做大。全面推进财源建设。巩固扩大现有财源,强化税收征管,挖掘培植新财源,大力支持高速公路、“四新”产业、现代农业、房地产业等项目建设,力争税收收入增长达15%以上。建立机关事业单位经营性资产公开招标租赁管理制度。优化财政支出结构。坚持“以人为本、为民理财”的公共财政理念,完善国库集中支付制度,从严控制一般性支出,加大对重点项目、工业园区、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等领域的支持力度。加强审计监督,规范资金管理。完善镇级财政激励机制。加大对镇级经济发展支持力度,列支1000万元对镇级财税考核实行“四奖一补”奖励。

    六、注重民生保障,全面推进和谐社会建设

    深入实施“教育创强”工程。加大资金筹集力度,加快推进教育强县创建工作,优化教育资源配置,推进城乡中小学布局调整,加快义务教育规范化学校建设。启动元善、隆街、高莞、内莞等镇教育强镇创建工作,力争上坪、陂头、大湖、油溪等镇年内通过教育强镇验收,确保全县教育“创强”工作取得实效。

    大力提升文化实力。切实加大文化遗产保护力度,做大做强“忠信花灯”和“颜氏廉政”两大文化品牌,精心打造上坪桃花文化品牌。积极探索“忠信花灯”、“客家酿酒”产业化发展新路子,发展特色文化产业。逐步完善县、镇、村(社区)三级公共文化网络,广泛开展群众性文化活动,丰富群众文化生活,提高全民文化素质。

    全面加强平安建设。加快公安队伍装备升级,推进数字化平安社区工程,加强公安干警素质培养,严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪活动。加大社会治安综合治理和社会隐患排查整治力度,有效预防重大群体性事件发生;坚持领导干部定期接访、下访、包案制度,有效化解社会矛盾。落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。深入开展道路交通安全整治,营造良好的交通安全环境。加快建立和完善应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。

    全力做好扶贫“双到”工作。全面落实扶贫开发“规划到户、责任到人”措施,创新扶贫模式,积极动员社会力量参与扶贫,扎实开展扶贫济困活动;积极主动与省市挂扶单位、深圳市南山区对接和沟通,加快推进42个省定贫困村脱贫攻坚工作。加大资金投入,加快贫困村基础设施建设,帮助贫困户发展生产,增强贫困户自我脱贫能力。

    整体推进社会各项事业。今年是开展新型农村养老保险工作的第一年,计划投入700多万元全面启动新型农村养老保险工作,逐步实现农村居民人人享受养老保险的目标。继续完善农村新型合作医疗、城镇居民合作医疗制度和最低生活保障标准、抚恤补助标准自然增长机制,进一步健全养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度,提升社会保障水平。启动“六·五”普法工作。加强农村基层组织建设,认真开展好村(居)委换届工作。创新双拥工作模式,打造双拥工作新亮点,加强国防后备力量建设。启动残疾人社会保障体系和服务体系建设,努力改善残疾人工作、生活和就业环境。加强卫生基础设施建设,加快县人民医院医疗设备更新和县第二人民医院改造步伐,提升医疗服务水平。加快公共体育设施建设,积极开展形式多样的全民健身运动。切实抓好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,争创“国家计生优质服务先进县”和“广东省计划生育一类县”。推进忠信、隆街、溪山、内莞、陂头、大湖等镇有线广播电视数字化整体转换工作,继续实施无线广播电视覆盖“村村通”工程。

    七、提升行政效能,全力推进政府自身建设

    紧紧围绕全县改革发展稳定的大局,积极推进体制机制创新,坚持依法行政,加强政府自身建设,不断提高行政效能和服务水平。建设高效政府。全力做好政府机构改革,着力转变政府职能,进一步完善综合经济部门,优化行业管理部门,强化执法监管部门,加强规范设置社会管理和公共服务部门。扎实推进事业单位改革,按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,将事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类,实施分类管理。建设法治政府。自觉接受县人大、县政协的监督,认真办理好人大代表意见、建议和政协委员提案。切实加强行政执法队伍建设,全面完善执法程序,进一步规范行政执法行为,不断提高依法行政水平。建设廉洁政府。切实抓好政府党风廉政建设,认真落实廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督,严肃财经纪律。坚持厉行节约,勤俭办事,严禁铺张浪费。

    2011年,县政府在继续完成去年“十件实事”中跨年度计划项目的同时,承诺办好十件实事:(一)建设廉租房和经济适用房共54套;(二)完成大湖卫生院标准化建设;(三)完成县城至陂头镇广播电视光纤线路工程;(四)实施县城过境路段10公里沥青路面铺设工程和县城主街道亮化工程;(五)完成2宗农村饮水安全工程;(六)完成24公里农田灌溉渠道建设任务;(七)全面启动新型农村养老保险工作;(八)实施县城老市场改造工程,完成市场大街西段等5条街道改造;(九)实施县城城区自来水管网改造工程;(十)培训转移农村劳动力3000人。

    东风万里春来早,生态连平气象新。各位代表,当前我县正处在加快发展的战略机遇期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以脚踏实地、求真务实的工作作风,推动连平经济发展更显活力、改革创新更有动力、城乡建设更富魅力,为建设文明富裕绿色新连平而努力奋斗!

    名词注释:

    1.“三反”理念:反传统路径依赖、反经济周期操作、反梯度产业承接。

    2.“四新”产业:指新能源、新电子、新材料、新医药产业。

    3.“一··五”发展战略:“一”是指打好一场攻坚战,即高速公路攻坚战;“三”是指突出三大重点,即以生态建设、园区建设和矿产资源开发利用为重点;“五”是指五大带动,即带动现代生态农业产业化、生态旅游发展、宜居城乡建设、教育强县和科教兴县、平安和谐连平建设。

    4、“草根经济”:指存在于某区域本土的个体工商户、民营企业、创业者、农户等经济主体所从事的生产经营活动的总称。

    5.“低碳经济”:指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

    6.“三纵一横”高速公路:指规划贯穿连平境内南北走向的粤赣高速、大广高速、粤湘高速和东西走向的汕昆高速。

    7.“两园两邨”工业园区:“两园”指生态工业园和正在规划的现代产业物流工业园;“两邨”指忠信工业邨和石龙工业邨。

    8.“三旧改造”:指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

    9.“三规合一”规划:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成,简称“三规合一”。

    10.宜居村镇“六个一”工程:指编制一批高质量的村镇规划、实施一批高标准的村庄整治、实施一批重大基础设施和公共服务设施项目建设、建设和完善一批标准住宅小区、建设一批经济适用房和廉租房、建设和完善一批农民示范新村。

    11.“四奖一补”奖励:是我县已制订对镇级考核的奖励制度,“四奖”指税收达标奖、税收增速奖、税收增量奖和生态考核奖;“一补”指消化历史债务补助。