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政府工作报告——在连平县第十三届人民代表大会第四次会议上
连平县人民政府县长 钟 明
2010-3-3    


各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    2009年工作回顾:

化危为机保增长  科学发展惠民生
    
    2009年,是我县进入新世纪以来经济社会发展面临困难和挑战最大的一年,是全县上下积极应对金融危机,经济建设取得明显成效的一年,是人民群众享受改革发展成果,得到更多实惠的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“三促进一保持”任务,以“保增长、增总量、调结构、重民生”为主线,全力以赴保增长,着眼未来促发展,团结带领全县人民抢抓机遇,攻坚克难,扎实工作,依期完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务,经济社会建设取得了新的成就。地区生产总值、人均生产总值、全社会消费品零售总额等主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。
    ——有效应对金融危机,保增长目标顺利实现
    面对国际金融危机冲击带来矿产主体税源大幅下降、企业经营效益下滑和国家政策性因素减收的重重困难,我们紧紧抓住国家和省、市出台的系列扩内需、促增长措施的良好机遇,谋划新思路,找准突破口,把重点项目建设作为保增长、保稳定、优化环境、促进民生工作的重中之重,积极实施一批大型市政、农村基础设施、交通建设、旅游开发、民生保障等重点项目;把主导产业培育作为富县之策,大力培育电子科技、机械制造、绿色食品等新兴产业,发展特色经济,促使经济平稳较快发展。全县完成生产总值66.33亿元,增长8.7%,其中第一产业增加值5.53亿元,第二产业增加值49.27亿元,第三产业增加值11.53亿元,分别增长4.5%、8.3%和12.3%;人均生产总值1.76万元,增长17.0%。万元GDP能耗下降4.8%,节能减排任务全面完成。实现全社会工业总产值103.21亿元、工业增加值40.66亿元,分别增长8.8%和8.2%,其中规模以上工业总产值99.73亿元,增加值38.7亿元,分别增长8.5%和7.8%。工业用电量达4.5亿度,增长10.8%。民营经济总产值达59.5亿元,实现利税2.9亿元,分别增长2.1%和3.9%。实现地方财政一般预算收入2.64亿元,增长14.7%。实现国地两税总收入4.75亿元。完成全社会固定资产投资16.8亿元,增长10%。具体表现在:
    园区发展能力进一步增强。坚持把工业园区作为优结构、强后劲的主战场,把园区建设作为保增长、促发展的重头戏,努力克服资金、用地、招商等困难,园区规模不断扩大,效益加快提升。基础配套不断完善。园区11万伏输变电站建成运行;投入1700万元完善生态工园区二期扩容用地手续,完成二期规划并进入全面实施阶段;投入2000万元完善园区道路、服务中心及完成二期土地平整和污水处理厂征地,园区接纳能力进一步提高。招商引资逆势而上。落实招商引资优惠政策,创新招商引资方式,先后组团到中山、东莞等地开展招商推介会,成功举办“第一届连平桃花节”和“09年经贸活动”,积极参与“山洽会”、“泛珠三角经贸洽谈会”等招商活动,抽调精干力量组成五个招商小分队常驻珠三角地区联系招商。招商选资成果显著。全年新引进入园项目11宗,合同投资总额6.8亿元,其中,投资5000万元以上有富林纤维、鑫福建材、双力配件、广东大一品、索迈龙科技等5个项目。全年实际利用外资1333万美元。项目建设加快推进。全力推进签约项目建设、竣工和投产,积极帮助企业解决融资难、用工难等生产经营问题,促进东野吉田、永固电子、同旺制衣等一批入园项目建成投产。“一园两邨”入户项目达到63个,其中,投产项目32个,竣工项目14个,在建项目17个,实际到位资金18.08亿元。实现园区工业总产值47.91亿元,占全县工业总产值46.4%;实现园区工业增加值15.84亿元,占全县工业增加值39.0%;实现税收1584万元。连平工业园区在全市产业转移园考评中名列前茅,被评为“一类园区”。
    农业农村经济进一步发展。全县实现农业总产值9.20亿元,增长4.5%,农村居民人均纯收入4982元,增长6.4%。全面落实支农惠农政策,发放种粮直补资金171万元、能繁母猪补贴190万元、农资综合补贴1590万元,兑现家电下乡、汽车摩托车下乡补贴219万元,发放农村15184名贫困中小学生生活补助418万元,有效减轻了农民负担。农业生产基础不断完善。争取上级项目资金6000多万元实施特色水果产业带、农田整治、现代标准农田等项目建设,项目数量和资金投入均达到历史最高水平。投入2500万元实施市、县两级1500亩现代标准农田建设。向上级争取1亿多元资金实施土地整理开发项目。大力推进农业产业化进程,生产基地规模不断扩大,新建较大规模的水果、蔬菜、油茶种植基地20个,东江特色水果产业带项目备耕面积6000亩,鹰嘴蜜桃、柠檬种植面积2000亩,农业龙头企业发展到13家,注册登记专业合作组织54个,辐射带动农民致富能力进一步增强。坚持走科技兴农之路,与仲恺农业工程技术学院合作建立了县、校合作联盟,成立了县首所“农民田间学校”,发展1000户科技示范户。2009年我县被国家农业部列入“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”和“广东省现代农业技术示范县”。
  第三产业活力进一步迸发。旅游业保持强劲发展势头,出台了《关于加快旅游业发展,建设旅游强县的决定》,旅游景区景点进一步完善。全年共接待游客82.56万人次,实现旅游总收入3.59亿元,分别增长27.6%和31.8%。房地产市场健康有序发展,建成商业楼房开发小区4个,房地产投资达到4146万元,商品房销售额达7796万元,增长13%。特色餐饮服务业快速发展,运输物流服务业不断壮大,商贸服务业步伐加快,通讯、信息、社区、家政等新兴服务业日趋活跃。金融机构年末存款余额35.5亿元,增长17.2%,贷款余额15.1亿元,增长77.7%。全县消费品零售总额达11.7 亿元,增长21.1%。
    ——注重打基础增后劲,承载能力进一步增强
    基础设施取得新突破。交通基础设施建设加快推进,大广高速公路控制性工程正式动工建设,省道S341官灯线县城至陂头段改造工程全面竣工通车,完成县道改造、村道硬底化建设共103公里,建成49个行政村候车亭。电力电网建设加快推进,电网结构得到优化,电力保障能力得到提升,完成220千伏塔岭变电站扩建工程和110千伏三角、35千伏崧岭输变电站工程,投入1.2亿元完成电网技术和农网改造工程。城乡水利建设加快推进,投入8000万元实施11宗水库除险加固工程,启动县城防洪堤建设工程,完成近100宗农田水利建设工程,城乡水利防灾减灾能力显著增强,农业生产条件有效改善。信息通讯设施建设加快推进,无线通讯信号覆盖全县,有线电视网络加快普及,互联网宽带网络进一步延伸。
    城镇建设取得新进展。按照“三规合一”要求,投入800万元完成2010—2020年全县土地利用总体规划,投入400多万元完成县城总体规划修编和九连新城片区控制性详细规划修编,县城规划控制区面积增加到50平方公里;初步完成县城东南片区发展规划及忠信地区周边“四个一”平方公里控规编制,片区功能分区更加合理;完成中心镇的部分控规和3个建制镇总规编制;启动了大广高速公路隆街、溪山出口20平方公里新产业园区总体规划编制工作。城镇品位加快提升,县城影剧院、四星级酒店、防洪堤等建设工程加快推进,连平大道北路、东门路以及8条老城区街道改造工程和南街市场改造工程全面完成,“一河两岸”美化绿化设施加快完善。加强地名管理,县城街道命名工作全面完成。市场占道、无序经营、交通违章等现象得到有效整治,城市管理水平进一步提升。
    生态环保取得新成效。顺利完成林业体制改革,林业管理职能得到强化。大力实施“森林围城”工程和林业生态文明“村村绿”工程,新增造林绿化面积5万亩,完成29个生态文明村示范点建设,全县森林覆盖率达74.7%。实施森林防火问责制,森林火灾较去年明显减少。切实加强林业资源培育管理,全面落实水资源保护的各项措施,“全国生态示范区”创建工作通过省级考核验收,成功创建“广东省林业生态县”和“广东省可持续发展试验区”。全面开展环保专项行动和饮用水源区执法检查,完善9个入园项目环保审批手续,查处3家非法排污企业,节能减排工作得到加强。
    ——加强财税效能建设,保障能力进一步提高
    财税征管得到加强。国、地税等部门建立和完善了定期巡访制度,加强对重点税源、重点行业和重点企业的财税征管,稳定了基础税源。实施精细化税收管理,有效防止偷税、漏税、骗税等行为,实现应收尽收。规范非税收入管理,行政事业性收费和罚没收入及时足额上缴。
    财源建设取得实效。充分发挥财税政策的杠杆作用,加大投资力度,争取金融部门信贷支持资金9200万元加快县重点项目建设,通过抓项目建设带动了财政增收。深入实施“暖企工程”,积极帮助中小企业渡过难关,争取上级资金1000多万元鼓励和支持中小企业的技术改造和创新,长荣塑胶、铁研电子等企业在逆境中实现增资扩产,茂盛针织等企业生产实现了逆市飘红,形成了新的财税增收点。                                
    重点支出保障有力。在财税增收放缓的形势下,财政部门科学规范财政预算支出管理,按照“五个严格控制”和“四个减少”的要求,从严从紧控制一般性财政支出,不断加大对社会民生事业领域财政投入,集中力量办大事、办实事,社会民生事业建设支出得到有力保障。全年用于公共安全、教育科技、环境保护、医疗卫生、社会保障和农林水等公共事务的支出达6.16亿元,占财政一般预算支出的71.2%,同比增长22.7%。
    ——注重统筹协调发展,和谐局面进一步巩固
  民生工程深入实施。社会保障水平不断提高,全年共投入3974万元解决最低生活保障,新增低保对象3021人,全县纳入低保人数39060人,基本实现应保尽保。投入475万元全面解决529名下岗军人的社保问题。683名困难集体企业退休职工纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达98.95%。完成农村危房改造1000户,新建廉租住房和经济适用房共77套,发放廉租住房补贴219万元。劳动力就业形势稳定,完成农村劳动力培训6239人,实现新增农村劳动力转移就业8713人,2860名返乡务工人员基本实现转移就业。净增就业岗位9718个,城镇居民登记失业率控制在3.13%以下。实施农村饮水工程4宗,解决了5.95万人饮水安全问题。扶贫“双到”工作扎实推进,全县9428户贫困户33771人全部落实挂钩扶贫。适当提高了机关事业单位干部职工的工资待遇。
  教育文化体育加快发展。大力实施教育先发战略,投入3000多万元加快连中扩建工程,增加高中优质学位415个,高中阶段毛入学率80.4%;高考再创佳绩,本科线入围541人。深入推进文化建设,完成全县文物点普查257处,挖掘和收集非物质文化遗产项目57个,“忠信花灯”和“连平客家娘酒”被省政府推荐申报国家级第三批非物质文化遗产代表作名录,燕岩六祖古寺修建工作有序开展,39个行政村的“村村通”广播电视网点建设基本完成。群众性体育文化生活蓬勃开展,成功举办县第四届全民运动会和纪念建国60周年“百歌颂中华”群众性歌咏比赛。
    各项事业协调发展。投入1994万元加快大湖、三角中心卫生院和县第二人民医院标准化建设以及完善县人民医院、县疾控中心等医疗机构设施设备,全县医疗条件大幅改善。科学技术取得新进步,科技项目立项4项,专利授权3项。扎实推进专业镇建设,高莞镇成功创建省级技术创新专业镇,全县省级专业镇达到4个,市级专业镇1个。计生工作迈上新台阶,上坪、高莞两个计划生育三类镇转化工作取得突破,目前全县所有镇考核均被评为一类镇和二类镇,稳定了低生育水平,人口自然增长率控制在7.92‰。甲流防控工作有效开展。切实加强食品药品监管工作,确保了群众饮食和用药安全。统计、审计、粮食、物价、供销、物资、接待、保密、气象、人防、武装、消防、双拥、妇女、儿童、老龄、残联、地方志、工商联、烟草酒类、民族宗教、民兵预备役、机关事务、外事侨务对台等工作取得新成绩,为全县经济社会发展做出了新贡献。
    社会治安保持稳定。深入开展社会治安重点地区综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,全县全年共立刑事案件566宗,同比下降10%,侦破刑事案件428宗,破案率达76%,破案率同比上升20%,抓获各类刑事犯罪嫌疑人150人,打掉犯罪团伙14个,社会治安秩序明显好转。全面完成镇级维稳中心建设,县、镇、村三级维稳网络进一步完善。创建“法治县”试点工作初见成效,“五五”普法教育扎实开展。应急管理水平和处置突发事件能力不断提高。高度重视群众来信来访,积极化解社会矛盾,群众的合理诉求和合法权益得到保障,全年共调处民间纠纷1600起,成功调处率100%。公仆信箱网络延伸至县直部门和乡镇一级,全年办理网上有效信件184件,办理率达100%。大力开展道路交通安全大整治活动,切实加强安全生产监管,安全生产形势稳定。
    ——不断强化服务意识,执政能力进一步提升
  行政效能明显提升。深入开展机关作风建设活动,深化行政审批制度改革,健全领导挂钩企业负责制、限时办结制和责任追究制,服务水平进一步提高。建立了政务服务中心电子审批、行政效能监察和视频监控系统,实现省、市、县三级联网运行,全年办理行政审批事项1454宗,按时办结率达100%。认真贯彻《政府信息公开条例》,政务公开范围不断扩大。
  依法行政深入推进。建立和完善13项依法行政制度,制定了《连平县依法行政第二个五年计划实施纲要》。坚持重大事项集体研究决策制度,坚决执行县委的决定和工作部署。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,自觉接受社会监督,按法定程序办结县人大代表建议、议案和政协委员提案共43件,满意和基本满意率达100%。制定和审查规范性文件共15件,审结行政复议案件6宗。进一步加强廉政建设,监察、审计监督作用得到有效发挥。
    各位代表!
    艰难困苦,玉汝于成。过去的一年,我们在应对国际金融危机过程中经受住了考验,在推动科学发展、实现“生态崛起”中迈出了坚实步伐,在执政惠民中探索了有效的途径,全县广大人民群众得到更多的实惠,科学发展具有更加深厚的群众基础。成绩来之不易,值得倍加珍惜。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大和县政协有力监督、大力支持的结果,是全县各级各部门和广大干部群众共克时艰、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干部群众,向所有关心、支持连平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    通过一年的实践,我们深深体会到,要实现危中求机,化危为机,在逆境中成功突围,必须牢牢把握科学理论实质,自觉运用科学发展观指导连平实际工作,以战略竞争取代产业竞争,增强工作的预见性、主动性和创造性,不断提高驾驭复杂局面的能力。要抓住机遇,找准突破口,着力在交通、土地、环保等制约要素破解难题。必须牢牢把握经济发展规律,注重打基础谋长远,着力增强发展后劲,谋划推进一批生态和基础设施建设重点项目,形成新的经济增长点,促进发展既有速度,又有质量;既实现“保增长”,又为迎接下一轮经济发展周期夯实基础。必须牢牢把握地区实情和阶段性发展特征,立足地区资源禀赋和比较优势,找准发展定位,调优产业结构促发展。必须牢牢把握“体制机制创新”这一动力,激发干部队伍活力,通过深入开展学习实践科学发展观活动,制定一系列科学管理体制机制,充分调动广大干部干事创业的积极性和创造性,确保县委、县政府各项工作部署落到实处。必须牢牢把握“执政为民”这一根本宗旨,维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益,通过实施一系列的惠民工程,让人民群众享受到更多的改革发展成果,得到群众的广泛拥护。
    在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临诸多的困难和问题:全球经济企稳回升的基础还不稳固,回升的态势还不稳定,回升的格局还不平衡,对我县经济发展的影响仍存在诸多不稳定因素;经济总量小,抗风险能力弱,财政自给率低,保发展、保民生压力大;土地、环保等制约因素十分严重,部分重点项目进展缓慢;产业结构不够合理,矿产“单核经济”格局需进一步打破;镇村经济发展存在“短板”,农民增收渠道需进一步拓宽;政务环境有待优化,服务水平需进一步提高。对这些问题,我们一定高度重视,在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。
 
2010年总体要求:

抢抓机遇树信心  发挥优势谋跨越

    事不避难,知难不难。2010年是“十一五”规划的收官之年,也是我县夺取应对国际金融危机冲击更大胜利,推动科学发展、实现“生态崛起”的重要一年。做好今年工作对全面完成“十一五”规划各项目标任务,奠定“十二五”规划基础具有十分重要的意义。必须正确研判形势,科学谋划发展目标,牢牢把握有利机遇,攻坚克难谋求新突破。
    纵观国内外形势,尽管金融危机对经济影响仍未消除,但我们面临更多新的机遇和有利条件。总体来说,机遇大于挑战,有利因素多于不利因素,我县处于加快发展的重要战略机遇期。从外部环境因素来看,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步扩投资促内需,为我们争取更多的资金支持,为我们推进重点项目建设、基础设施完善提供了良好的机遇;随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于促进粤北山区加快发展的指导意见》全面实施,“双转移”步伐加快,省对山区尤其是生态发展区发展的扶持力度进一步加大,为我县发挥区位、资源、生态等后发优势,加快承接产业转移、促进产业转型带来重大的历史机遇;随着河源全市对“三反理念”、发展“四新”产业的深入探索以及初步成功实践,为我们推动反梯度发展、实现新跨越提供了有力的理论指导。从内部环境因素来看,随着“三纵一横”高速公路网的加快建设,连平将真正融入珠三角两小时经济生活圈,“六省通衢”的区位优势更加突出,后发优势更加显现;随着园区建设的加快推进和一批工业项目的引进建设,县域经济基础不断夯实,工业支撑作用不断强化,发展后劲持续增强;更重要的是,应对危机取得阶段性重要成果,进一步提振了我们促进经济较快发展的信心,进一步坚定了广大干部群众推动“生态崛起”的信念,全县上下形成了励精图治、干事创业的强大合力。只要我们牢牢把握机遇,凝心聚力,真抓实干,就一定能在推动我县经济社会又好又快发展道路上迈出更加稳健的步伐!
    综合以上分析,今年县政府工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委十一届六次全会精神,围绕“增总量、优结构、扩优势、促民生”主线,坚定不移打好交通建设攻坚战,提升区位优势;坚定不移走新型工业化道路,强化工业支撑作用;坚定不移抓好生态建设,加快特色经济发展;坚定不移推进城镇化建设,打造宜居宜业城镇;坚定不移践行发展为民惠民,重民生促和谐,不断擦亮“文明县城”品牌,推动“生态崛起”,努力建设文明富裕绿色新连平。
    根据上述要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%;单位GDP能耗下降3.5%;全社会工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长12%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长12%;实际利用外资略有增长;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农村居民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在8.1‰以下。
 
2010年工作措施:
突出重点抓落实  心齐实干促发展
 
    为全面完成上述预期目标任务,我们将以“七个重点、七个着力”做好今年工作:
    一、以效益园区为重点,着力提升工业经济水平
    践行“三反”理念,坚定不移地走新型工业化道路,加快园区开发建设步伐,积极培育“四新”产业,推进反梯度发展,提升地区产业竞争力。
    打造“工业经济”平台。继续做好生态工业园区基础配套和扩容工作,进一步完善园区二期用地规划,科学合理调配工业用地,提高园区土地利用率,发挥土地最大效益,提升园区承载能力。计划投入3000万元加快推进二期主干道工程及水、电、路等基础设施建设,不断优化园区发展环境,增强外商投资吸引力。继续做好隆街、溪山高速公路出口交汇处20平方公里的产业新园区规划,打造承接产业转移新基地,加快形成“双龙驱动”效应。强化园区综合管理服务,提高园区管理服务水平,优化园区发展软环境。
    提升“园区经济”效益。强化“抓招商就是抓发展”的理念,大力开展招商选资工作,形成领导带头推动,各部门协调联动,干部个人积极主动的整体招商机制,重奖招商有功单位或个人,最大限度地调动各方积极性,在全县范围掀起“以抓项目论英雄、在引外资上比高低”的招商热潮。倡导产业招商、以商招商、感情招商、服务招商等招商模式,确保招商引资取得实效。力争全年新引进项目15宗,投资金额达15亿元。大力培育新兴主导产业,突出电子科技、机械制造、绿色食品等主导产业,争取在引进投资密度大、科技含量高、创税能力强、创造就业机会多的大项目、好项目上有新突破。大力推进入园项目建设,帮助企业解决项目环保、用地、融资、管理等问题,重点加快九洲智英电子、富林纤维、福鑫建材、双力汽车配件、索迈龙电子科技、中杰玻璃等入园项目建设,促进项目早日建成投产。支持现有企业增资扩产,发挥企业最大效益,不断壮大工业经济总量。力争全年实现园区工业总产值53亿元,工业增加值18亿元,税收3000万元。
    激发“草根经济”活力。鼓励和支持有实力的本土知名企业家走自主创新和发展转型之路,扩大企业经营规模,挖掘民智民力发展“草根经济”。立足连平传统产业基础和资源优势,做大做强矿产、制药、旅游、饮用水等传统产业。大力培育和壮大本土服务型、创业型经济,鼓励和引导本土有实力的企业积极参与旅游、房地产、餐饮服务、建筑安装、农产品加工等行业投资开发,提升本土企业的知名度。申请建立中小企业贷款融资平台,通过财政激励、信贷担保、银企合作、企业入股等方式帮助企业解决融资难问题。鼓励和引导外出成功人士返乡创业,为各类创业主体搭建创业平台,激活民间资本投资,催生一批有实力的民营企业和本土企业家,形成民营经济百花齐放、竞相迸发的良好局面。
    二、以高速公路为重点,着力推进基础设施建设
    紧紧抓住国家继续实施投资拉动、扩大内需的政策机遇,集中力量抓好交通、环保、水利、能源等基础设施建设,以大项目带动大建设,以大建设促进大发展。今年,全县计划安排13个重点项目,投资总额72.7亿元,其中,新建项目10个,续建项目3个,年度投资总额15.8亿元。
    全力打好高速公路建设攻坚战。今年,要把大广高速公路作为加快交通基础设施建设的重中之重来抓,集中精力做好宣传发动、征地拆迁、补偿款兑现以及施工区域综治维稳等工作,营造良好环境,争取年内全线动工建设。正确处理好工程建设与保护农民正当权益的关系,妥善处理好工程建设与土地保护、生态保护、文物保护等关系,使工程建设实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。力促汕昆、粤湘高速公路早日动工建设,使连平真正融入“珠三角两小时生活经济圈”,打造南连珠三角、北接大内陆的粤东北交通枢纽。加快国、省道升级改造,优化县、村道路与国省道的路网布局,推进省道S341官灯线县城路段南移工程。加快自然村道硬底化进程,提高公路路网等级水平,构建以高速公路为骨架、国省道为主干线、县村道路为经脉的大交通体系。
    致力打好农田水利、电力能源建设阵地战。加强小流域水土综合治理,全力做好瓮潭灌渠项目立项和开工建设工作,加快推进县城防洪堤、黄金水道延伸工程和中小水库除险加固等项目建设,着力提高城乡抗灾减灾能力。加大土地整理和后备耕地资源开发力度,计划完成坡度25°以下的低效园地、林地、山坡地开发补充耕地共6000亩,完成元善、上坪两镇共2万亩大田整治,实现全县耕地占补平衡,确保全县28.9万亩耕地保有量面积不减、用途不变、质量不降。加快电力电网建设,推进元善镇新龙110千伏输变电站工程立项建设和电网技术改造、农村电网建设,进一步优化电网结构,提高电力供应输送能力。
    三、以城镇化建设为重点,着力打造宜居宜业城市
    工业化创造供给,城市化创造需求。城市化是促进民生消费、消除城乡二元结构、建设和谐社会的重要举措。按照“适度超前、完善功能、增强聚集”的思路,以“三突出、三抓好”措施加快城镇建设步伐,建设宜居宜业城市,擦亮“全国文明县城”品牌。
    突出城镇特色,抓好规划定位。围绕城镇化发展特色和产业布局,划分三个功能区:一是以县城为中心的经济文化旅游区。突出发展文化旅游产业,进一步完善县城总体规划编制,加快石龙富民新区和高速公路互通口的土地储备工作,拓宽县城发展空间,增强城镇聚集功能。二是以忠信为中心的新型工业化经济区。依托生态工业园,突出发展污染低、占地少、效益好的电子科技、汽车配件、食品加工等主导产业,完善忠信片区6镇的土地利用总体规划修编,打造新型产业转移基地,促进产业集约发展。三是以隆街为中心的商贸物流经济区。根据新产业园区定位,突出发展商贸、物流等现代服务业,加快高速公路交汇地带及互通所在镇的规划修编,打造现代物流基地。此外,全面完善全县各镇街区整体规划设计,着力抓好各镇垃圾填埋场、农贸市场、文化广场等配套设施建设,完善功能,营造环境,不断提高人民生活舒适度。
    突出功能完善,抓好城镇建设。把城市建设思路落实到抓具体项目上,加快县城影剧院、四星级酒店、人民体育馆等项目建设,启动县城新客运站场规划建设,实施“两河四岸”美化亮化绿化工程,完善排污网、水网、路网等市政设施,推进老城区街道改造,打造宜居宜业城镇,提升“客家古邑、六省通衢、生态连平”城市形象。依托灯塔盆地和生态工业园的开发带动,继续推进忠信新邨开发项目的组织实施,增强城镇聚集辐射功能。今年,继续实施生态工业园、元善和忠信“三个500亩”土地征用开发工作。
    突出规范有序,抓好经营管理。一是规范土地经营。坚持“以地聚财、以地养城”的经营理念,加大土地收储和公开出让力度,实行政府垄断土地一级市场,规范土地二级市场。对城市公共服务项目用地建设实行土地产权与经营权分离,搞好土地置换和资本运作,实现土地经营效益最大化。二是规范资源管理。推进矿产整治、土地整理、水资源保护、森林资源保护等工作,严厉打击私采滥挖资源行为,维护资源安全和正常开发秩序。三是规范建设秩序。严格执行城镇建设规划,加强对在建项目的管理,加大对违章建筑的清理整顿,坚决查处非法买卖土地行为,促进城镇建设健康有序进行。四是规范市场秩序。加强城市“六乱”整治,重点加强对主干道出入口和停车场点的管理,大力整治乱停乱放、占道经营行为,确保市场经营有序和街道安全畅通。完善新建住宅小区物业管理,提高物业管理水平。完善县城公交运行线网,提升公交服务水平。
    四、以生态建设为重点,着力壮大生态经济产业
    坚持“既要金山银山,更要绿水青山”理念,全面加强生态规划建设,加快推进创建“全国生态县”工作,增强可持续发展能力。坚持开发与保护并重原则,依托生态优势资源,培育壮大生态产业,把生态优势转化为经济发展优势。
    全面实施生态建设“三大工程”。一是实施“自然林保护工程”。加大境内九连山生态保护区的建设力度,全面实施封山育林,大力实施生态公益林保护和生物多样性保护工程,加快建立起人与自然和谐相处的良性生态环境体系。二是实施“生态人居工程”。 以创建整洁、舒适、文明的生活环境为目标,深入实施“森林围城”、“城乡清洁”、“村村绿”等工程,改善城乡人居环境。加强镇村绿化、荒山绿化和农田林网建设,新增绿化造林5万亩,构建农业生态屏障。抓好城镇排水设施、垃圾处理和农村改厕等工程,改善城乡环境面貌,创建一批生态镇、生态村。加强农业面源污染防治,积极发展生态农业和农业循环经济,加快推进农村新型能源建设。三是实施“环保治理工程”。以小流域治理和城乡防洪工程建设为重点,大力开展境内主要河流的治理工作。完成县城生活污水收集管网建设,加快县城二期和三角、忠信三个污水处理厂建设。继续加强全县重点污染源的监管,加大打击违法排污行为力度,确保万元GDP能耗下降3.5%,全面完成“十一五”时期节能减排目标。
    做大做强生态经济“三大产业”。 在大力发展生态工业经济的同时,培育和壮大三大生态产业,优化产业结构,提升经济发展质量。一是生态农业产业。打造广东省绿色食品生产基地品牌,引进有实力的企业参与农业综合开发,加快东江上游特色水果产业带建设,扩大鹰嘴蜜桃、柠檬、高山油茶种植规模,大力发展以有机蔬菜、有机水果、有机米等为主要产品的现代特色农业,培育一批农业品牌。二是生态旅游产业。突出“生态连平•魅力九连山”形象,深入推进“旅游强县”建设,加快九连山黄牛石风景区开发步伐,继续完善上坪桃花山、内莞圣迹苍岩、新河漂流、原始森林渡假村等景区景点建设,精心打造“六祖遗迹、桃花情缘、森林休闲、客家文化”的旅游品牌,构建以生态旅游为主体的大旅游格局。鼓励社会资本开发旅游特色餐饮、娱乐、旅游精品等配套项目,提高旅游购物、娱乐消费比重,推动旅游业由观光型向休闲渡假型转变,增强第三产业发展活力。三是生态文化产业。充分挖掘连平特色文化内涵,积极探索燕岩六祖古寺禅宗文化和客家民俗民居文化的整合开发方式,传承和丰富“忠信花灯”等非物质文化遗产,努力打造客家文化品牌。紧紧抓住2010年河源举办第23届世客会的重要机遇,加大宣传推介力度,打响连平客家特色文化品牌,提升文化软实力。
    五、以强镇惠民为重点,着力加快新农村建设
    扎实推进专业镇建设,增强镇村经济活力。下大力气抓好镇级经济建设,县财政每年安排1000万元资金用于加大对各镇的扶持。根据各镇村的自然禀赋和产业传统,以鹰嘴蜜桃、柠檬、花生、优质米、高山茶等为农业主导产业,以促进农民增收为目的,大力推进专业镇建设,大力发展“一镇一品”、“一村一品”, 3年内所有镇都要创建成为省级或市级专业镇,不断增强镇村经济发展活力,促进农民增收。以工业化思维推进农业经济发展,积极拓展农产品市场,发展农产品加工业,大力培育品牌知名度高、带动农民增收多的农业龙头企业,努力创建市场广阔、附加值高、具有地区特色的农产品品牌,提高农业产业化水平,提高农业对经济的贡献率。
    加大扶贫攻坚力度,加快脱贫奔康步伐。创新帮扶方式,整合帮扶资金,完善考核机制,推动扶贫开发“双到”工作全面落实并取得实效。增强“造血”功能,推进广东省智力扶贫工程和百万农村青年技能培训工程,对未能升学的应届初中毕业生提供免费的职业技术教育,对符合条件的贫困户劳动力提供免费的职业技术培训,提高劳动技能,增强自我发展能力,促使其稳定脱贫。引导农民向第二、三产业和城镇有序转移就业,鼓励有条件的农民逐步在城镇落户。
    改善农村生活条件,提高农民生活质量。一是“强基础”。加强农业基础设施建设,突出抓好山塘、水库的除险加固、水土流失综合治理和水源工程、节水灌溉、防洪除涝工程建设,抓好中低产田改造和标准农田建设,建立健全应急气象服务体系,不断提高农业综合生产能力。加快自然村道硬底化建设,改善农民出行条件。二是“活市场”。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策,建设和改造一批农贸市场,三个中心镇要起码改建完善一个农贸市场,每个镇都要着手改造或新建新的农村集贸市场,促进商贸流通网络向农村延伸,扩大农村消费需求,培育农村消费增长点。三是“树新风”。加快农村文化设施建设,深入开展“三下乡”活动,丰富农民精神文化生活,引导农民破除传统陋习,倡导健康文明生活方式。 
    六、以教育先发为重点,着力发展社会各项事业
    实施“教育强县”战略。把教育作为加快社会民生事业发展的重中之重,今年在全县开展 “教育强县”创建工作,争取年内有1-2个镇通过省“教育强镇”验收。继续深入推进教育“八大工程”,计划投入3000万元完成连中扩建一期工程,致力把连中打造成粤北山区名校。合理配置教育资源,继续完善教育教学设施,改善中小学特别是农村学校的办学条件,促进教育全面均衡发展。巩固和提高义务教育水平,切实加强义务教育阶段“防流控辍”工作。加快普及高中阶段教育,确保全县高中阶段教育毛入学率85%以上。大力发展职业教育,推进职校扩建工程,扩大职校招生规模,提高职校办学质量。规范幼儿阶段教育办学机制,促进学前教育健康发展。完善和落实义务教育经费保障机制,加大对家庭经济困难学生扶持力度。优化教师专业学科结构,培育更多学科带头人,提高教师队伍整体素质。
    完善社会保障体系。继续推进城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作,深入实施国有困难企业和县级集体困难企业职工纳入医保工作,加快实现“病有所医”。继续扩大社会保障覆盖面,将符合条件的城镇贫困家庭纳入低保范围,建立被征地农民养老保险有效机制,加快实现“老有所养”。 加快保障性住房建设步伐,推进廉住房、经济适用房建设和农村危旧房改造,切实改善城乡困难居民住房条件,加快实现“住有所居”。认真做好就业和再就业服务工作,加大职业技能培训力度,加强就业服务指导,促进城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗职工、退伍军人等充分就业,引导高校毕业生到基层和企业就业,推动实现“劳有所得”。加强社会救助体系建设,努力扩大五保供养、大病救助、临时生活救助受益面,切实解决好困难群体的生活问题。开展“全国残疾人社区康复示范县”创建工作,努力实现残疾人“人人享有康复服务”目标。加快推进镇级卫生院和村级卫生站建设,提高城乡公共卫生服务水平。强化疾病防控和卫生监督执法,继续做好甲型H1N1流感等重大传染病的防治工作。
    切实维护社会稳定。认真做好信访工作,建立和健全矛盾纠纷排查调处有效机制,继续完善镇级维稳综治中心建设和公仆信箱网上信访平台建设,提高信访事项办理效率和质量,及时化解不稳定因素,有效预防聚众堵路、医闹等群体性事件发生。坚持防范与打击并重,加强社会治安防控体系建设,深入开展严打专项整治斗争,严厉打击涉黄、涉恶、涉赌、涉暴等各种违法犯罪活动,净化社会环境。 强化安全生产,严格落实安全生产责任制和安全生产监管制度,深入开展道路交通安全大整治活动,着力抓好矿区、建设工地的安全生产和危险化学品、食品药品、烟花爆竹等经营环节的监管工作,防范重特大事故发生,保障人民生命财产安全。进一步完善和健全突发事件应急处置机制,妥善处理各种突发性事件,确保社会和谐稳定。
    大力为群众办实事。今年县政府承诺为民办好“十件实事”:(一)实施忠信、陂头、绣缎、三角、溪山、田源等6宗农村饮水安全工程;(二)实施1000户以上农村危旧房改造,新建54套廉租房和经济适用房;(三)完成县城防洪堤、富民新区“亲水辅道”工程建设;(四)完善县城生活污水管网建设;(五)完成5万亩荒山绿化及县城南山大道绿化美化工程;(六)完成县城人民广场、人民影剧院主体工程和县体育文化广场改建工程建设;(七)完成南山公园、气象公园和洲龙山公园改造设计规划和完善部分工程;(八)完成元善、上坪两镇共2万亩大田整治;(九)完成105国道县城过境段10公里文明样板路创建工程;(十)培训转移劳动力6000人。
    七、以行政效能为重点,着力加强政府自身建设
    践行“三政三民”理念,切实加强政府自身建设,不断提高行政能力和服务水平,全面建设效能型、服务型、阳光型、诚信型、清廉型政府。
    坚持高效实干,提高政府服务力。稳步推进行政机构改革和事业单位分类改革。大力倡导亲民负责、务实高效的优良政风,大力营造办实事、办好事、办快事的浓厚氛围。把更多的精力和时间用在抓发展、促民生、保稳定上。健全政府绩效指标考核评价体系,强化绩效管理,严格问责,兑现奖惩,努力建设效能型政府。强化行政服务中心功能,全面推行“一站式”办公,“一条龙”服务,对行政审批事项,做到不推、不拖、不顶,努力建设服务型政府。
    坚持依法行政,提高政府执行力。健全完善科学民主决策机制,认真执行县长办公会和政府常务会议制度,加快推进政府职能转变和管理方式创新。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,虚心听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见或建议。大力推进依法行政,规范执法行为,强化执法监督,优化执法服务,让行政权力授予有据、行使有规、监管有效,努力建设法治型政府。大力推行政务公开,完善政府信息公开网络,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,努力建设阳光型政府。
    坚持清正廉洁,提高政府公信力。加强对政府部门及公职人员权力运行的监督和制约,继续完善制度建设,严格落实政府投资监管、国有资产监管、工程项目招投标监管等制度,用制度管权、管事、管人,进一步提高政府公信力,努力建设诚信型政府。深入开展廉政教育,认真落实党风廉政建设岗位责任制,坚持干净干事,清正廉洁,努力建设清廉型政府。
    春意融融,惠风和畅。站在新起点,谋求新跨越,是38万连平人民的重托和期盼。让我们以更加解放的思想,更加旺盛的斗志,更加负责的态度,更加务实的作风,同心同德,锐意进取,为推动科学发展、实现“生态崛起”,建设文明富裕绿色新连平而努力奋斗!