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政府工作报告——在连平县第十三届人民代表大会第三次会议上
连平县代县长 钟 明
2009-1-9    


各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    过去一年,我们面临上半年国家实行严格的宏观调控政策和下半年全球金融危机的形势,承受了建设任务繁重、改善民生要求提高、硬性支出项目增多而资金严重短缺的巨大压力,经受住了冰雪灾害、洪涝灾害和灾后重建工作的严峻考验。在上级党政和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以对人民群众高度负责的态度和饱满的工作热情,发愤图强,迎难而上,团结和带领全县人民紧紧围绕经济发展和维护社会稳定两大重点,勇于面对新形势、新困难和新压力,及时调整发展思路,落实工作措施,解放思想,开拓进取,较好地完成了县第十三届人民代表大会第二次会议确定的各项任务,全县呈现政治稳定、经济发展、民生改善、社会和谐的新局面。
    ——真抓实干,经济建设取得新成就
    国民经济持续增长。全县实现生产总值56.58亿元,同比增长11%。三大产业结构由上年的9.8:70.4: 19.8调整为10.5 :70.0:19.5。财政一般预算收入2.30亿元,增长13.7%;税收收入完成4.88亿元,增长24%;完成社会固定资产投资15.27亿元;城镇职工人均可支配收入1.92万元,增长9.2%。
    工业经济增速加快。全县实现全社会工业总产值100.4亿元,同比增长17.1%。实现工业增加值38.12亿元,增长16.3%,其中规模以上工业总产值92亿元,规模以上工业增加值36.3亿元,分别增长17.8%和16.5%,其中产值超亿元的企业有4家。完成工业投入4.2亿元,占全社会固定资产投资比重的28%。
    农村经济平稳发展。全县完成农业总产值8.3亿元,同比增长5.9%。全年粮食总产量达10万吨,增长7.5%。扶持发展农业专业协会9个、经济合作组织11个。农业结构进一步优化,建立无公害农产品生产基地15个,有机食品认证21个,绿色食品认证6个,无公害食品认证5个。培育和扶持农业龙头企业9家,带动订单式农作物种植面积3.5万亩。全面落实各项支农惠农政策,发放“农资综合直补”和“种粮直补”1741万元,发放能繁母猪补贴80.5万元和保险金16.5万元。
    第三产业发展加快。全年接待游客64.68万人次,实现旅游总收入2.72亿元,分别同比增长27.4%和34.4%。商贸流通业稳步发展,全年实现社会消费品零售总额9.7亿元,增长20%。房地产业发展势头良好,新开工面积17.9万平方米,竣工面积16.1万平方米。明珠花园、名馨园、丽江豪庭、忠信花园等楼盘销售旺盛。金融、保险、餐饮、信息、娱乐等第三产业健康持续发展。
    ——抢抓机遇,发展后劲有了新提升
    园区建设效益初显。全年落户“一园两邨”项目10个,开工项目6个,合同投资总额10.8亿元,到位资金3.5亿元。“一园两邨”成为新的经济增长点,园区工业总产值达到38.1亿元,同比增长14.1 %;园区工业增加值达到15.2亿元,增长13.2%;实现税收1190万元。目前,生态工业园共引进项目37宗,合同投资金额14.8亿元,实际到位资金10.3亿元;其中,在建项目15宗、竣工项目9宗、投产项目13宗。生态工业园已成为我县新型工业化的主战场,现纳入了深圳(河源)产业转移工业园整体开发建设体系,定位为绿色食品产业区。
    招商引资有新进展。抢抓珠三角产业和劳动力“双转移”机遇,积极组团赴广州、东莞、湛江等地参加投资环境推介会和第四届山洽会,收到较好成效。全年共引进外资项目8宗,实际利用外资2118万美元,同比略有增长;引进内联项目23宗,实际利用内联资金 9.18亿元。其中新增签约工业项目15宗,总金额2.1亿元;开工项目13宗,投资总额1.4亿元;竣工项目9宗,投资总额1.3亿元。
    基础设施日益完善。投入3400万元完成109.7公里行政村公路硬底化建设,全县行政村全面实现了通水泥公路目标,提前两年完成省下达的行政村通水泥公路建设任务。投入2457.3万元加快省道S341官灯线公路的改造,陂头山新线公路路基工程基本完成。投入1396.2万元加快县道建设,投入750万元完成了九连山风景区旅游专线公路建设。全力推动境内高速公路规划和建设,大广高速公路完成了前期工作,已进入工程设计阶段;汕昆高速公路工程可行性研究报告通过了专家评审;粤湘高速公路完成了业主招标工作。加快了输变电工程建设,投资4845.1万元的隆街11万伏输变电站投入运营,三角11万伏输变电工程已完成土建工作,启动了崧岭3.5万伏输变电工程征地拆迁工作,争取了元善11万伏输变电工程的计划立项。新建小水电站16座,新增装机容量8775千瓦。
    生态环境不断改善。积极开展国家级生态示范区创建活动,大力实施森林围城和绿色通道工程,正式启动林业生态文明“村村绿”工程,完成了5.9万亩造林绿化任务,森林覆盖率达74.7%,森林的年服务价值达7.5亿元,省级林业生态县创建工作已顺利通过验收。节能减排工作成效明显,全年“关停并转”高污染企业2家,单位生产总值能耗下降3.5%。加快污水处理厂建设,对县城污水处理厂(二期)、忠信、三角镇污水处理厂实施了统一规划,统一BOT对外打包经营。清洁连平百日大行动成效突出,城乡清洁工程扎实推进。县城连续12年被授予“广东省卫生镇”称号。
    ——加大投入,城乡发展呈现新面貌
    城乡规划建设全面推进。村镇“三四五”工程竞赛活动扎实推进,完成了108个行政村“三个一”、8个镇“四个一”及县城“五个一”工程规划建设工作。高质量完成了县城总体规划修编。目前县城规划控制区面积29.8平方公里,建成区面积近8平方公里,城区绿化覆盖率为35%,人均绿地面积达8平方米。全力推进县城石龙富民新区开发,改造县城连平大道北及东门路段,县城自来水改造工程实现竣工供水,较好地解决了县城居民饮水问题。县城被省市领导称为“科学发展好,规划管理好,生态环境好,文化打造好”的“四好”城镇。
    新农村建设稳步推进。全面加强农村人居环境综合治理,扎实开展了农村清洁工程试点工作。规划了1万亩现代标准化农田建设;规划投入6114万元加快城乡防灾减灾工程建设,积极实施县城防洪工程和瓮潭水库除险加固工程,投入300多万元开展了冬修水利大会战,农业生产条件进一步改善。强化村庄规划,农村基础设施建设得到加强,推进了8宗农村饮水安全工程建设,指导建成了6个大中型沼气池,投入285.6万元建成了102个农村候车亭,全县91%的镇村实现了通客运的目标。创建了5个新农村建设示范点,投入450万元完成了3000户农房改造任务,641户全倒户在元旦前全部搬入新房。努力增加农民收入,拓宽农民增收渠道,农民年人均纯收入4683元,同比增长6.5%。
    ——统筹兼顾,社会事业迈上新台阶
    精神文明建设扎实推进。巩固“广东省文明县城”创建成果,深入开展全国文明县城创建活动,人民群众“热爱连平、建设家乡”的信念更加坚定,社会道德风尚良好,社会文明程度明显提高。积极开展为四川地震灾区献爱心活动,全县捐款432万元支持灾区人民重建家园。充分挖掘和利用颜氏廉政文化资源,进一步丰富了“颜氏廉政文化”的内涵。大力开展丰富多彩的群众文化活动,广大群众的文化生活质量得到提高。
    科教事业持续发展。坚持教育先发战略,加快普及高中教育步伐,高中阶段入学人数达4146人,毛入学率达71.1%;投入了3250万元加快推进连平中学和县职校扩建工程,教育教学环境不断改善;高考再获丰收,专科线以上入围人数1611名,入围率57.8%;全面落实城乡义务教育政策,免收47355名中小学生义务教育费2000多万元,落实“两免一补”的特困生15184人。科技取得明显进步,申报专利21项,授权15项。技术创新专业镇建设扎实推进,陂头镇成功创建省级专业镇,全县省级专业镇达到3个,上坪镇中村被评为首批新农村建设科技示范村。加快推进创建广东省生态可持续发展试验区工作进程,建立了离子醋酸钙工程技术研究开发中心。信息化工作取得明显成效,完善了县级信息中心,建立镇级信息服务站13个、村级信息服务点175个。
    文体事业协调发展。全面启动第三次文物普查和非物质文化遗产普查工作,一批艺术作品在省市获奖。重视发展广播电视事业,县广播电视中心与南方传媒集团实现全面合作,加快了电视数字化进程。积极开展“迎奥运”主题活动,群众参与体育锻炼的热情日益高涨。积极组团参加河源市第二届运动会,我县选手共获得奖牌93块,其中金牌59块,体育竞技水平和能力进一步提升。
    社会保障体系不断完善。城乡居民最低生活保障制度进一步完善,解决36039名低保对象的生活救济,基本实现应保尽保;解决828名县困难国有企业退休职工医疗保险。征收各种社会保险基金9495.14万元,同比增长30%。新型农村合作医疗覆盖率进一步提高,参保人数306753人,农村常住人员合作医疗参合率达100%。全面启动城镇居民医疗保险,参保人数15215人,覆盖率达30%。城乡就业工作扎实推进,新增就业岗位6950个,安置下岗失业人员660人,培训农村富余劳动力6329人,转移农村富余劳动力9.7万人,城镇登记失业率控制在3.13%以内。
    各项事业全面进步。稳定了低生育水平,“两无”活动、三类镇转化工作成效显著。农村就医条件明显改善,投入940万元加快了隆街、上坪、陂头中心卫生院和县第二人民医院标准化建设。双拥工作成绩显著,连续6次被评为“广东省双拥模范县”,基层武装部“四个基本”建设通过省军区达标验收,征兵工作实现连续36年无责任退兵。气象现代化建设加快,预报服务水平进一步提高。妇女儿童、老龄人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、对口帮扶、机关事务、人民防空工作扎实推进。统计、审计、接待、金融、保险、国企、供销、盐业、烟草、二轻、通信、物价、物资、打私、打假、保密、档案、地方志等工作取得新成绩。
    ——落实责任,平安建设开创新局面
    社会治安形势持续稳定。认真抓好社会治安综合治理工作,高质量完成公安“三基”工程建设,进一步加强联防队伍建设,大力做好群防群治工作,围绕“平安奥运”,积极开展打击“两抢一盗”、整治涉枪涉爆、非法传销等专项行动,对县城及周边治安秩序实施重点整治,城乡治安环境稳定好转,人民群众安全感不断增强。全年共发生各类刑事案件628宗,同比下降3%,破获327宗,打掉犯罪团伙8个。
    矛盾排查和化解工作扎实推进。高度重视信访维稳工作,坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,全面落实领导接访和下访排查矛盾纠纷制度。加快维稳网络建设,充分发挥维稳员的作用,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,有效将矛盾纠纷化解在基层。全年共调处纠纷1519宗,调处成功率98.7%,没有一宗因为民间纠纷引发民转刑案件发生。受理群众来信来访513件(次),办结率82%。
    安全生产和食品安全等工作得到加强。加强了对重点行业和领域的安全监管工作,扎实开展安全生产隐患排查治理、百日督查、尾矿库排查、非法采矿和交通安全等专项整治行动,杜绝了重特大安全事故的发生。应急管理工作扎实推进,出台和完善了各项应急预案,建立了覆盖全县的应急管理网络。产品质量和食品安全得到较好保障,积极开展创建广东省食品安全示范县活动,严厉打击生产、销售假冒伪劣食品药品的违法行为,全力做好三鹿奶粉事件处置工作,确保人民群众食品、用药安全。
    ——求真务实,政府自身建设取得新成效
    民主法制建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,坚持重大事项提请县人大常委会审议决定,积极采纳县人大和县政协的意见和建议,政府决策更加科学、民主、透明。加大了人大代表建议和委员提案办理力度,全年受理人大代表议案建议32件,受理政协委员提案41件,办复率为100%,满意率进一步提高。坚持依法治县,完善了法制机制,扎实推进依法行政工作。认真实施《行政许可法》,提高行政执法水平,严格审查和制订规范文件16件,确保政府规制合法。村(居)“两委”换届选举工作全面完成,村(居)民自治水平进一步提高。
    政府效能建设得到提高。深化行政审批制度和人事制度改革,加快电子政务建设,提高了行政效能。积极推进兽医管理体制、种子管理体制、基层农业基础推广体系等各项改革,为经济社会发展注入了新活力。完善公共财政体系,加大了财政对就业、教育、医疗、社会保障、环境保护、公共安全等方面的投入。开通了“公仆信箱”,社情民意沟通渠道得到进一步拓宽。认真贯彻实施《公务员法》,加强了公务员队伍建设。深入实施依法行政实施纲要,全面落实廉政建设责任制,深化行政执法体系改革,政风行风得到改善,树立了为民务实廉洁的政府形象。
    各位代表,过去的一年,是我县经济运行质量明显提升的一年,是人民生活水平不断提高的一年,是社会各项事业全面发展的一年。成绩来之不易,这是县委统领全局、正确领导,是县人大、县政协积极参政议政、监督支持,是历届县委、县政府班子艰苦创业打下良好基础的结果;是全县人民艰苦奋斗、努力拼搏,是社会各界内外同心、通力协作的结果。在此,我谨代表县人民政府向全体人大代表、政协委员,驻连平部队、武警官兵,各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体,向长期以来关心支持连平经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    各位代表,一年来的工作实践,我们充分认识到:良好的生态是连平最大的优势,加快发展是连平最大的政治。贯彻落实科学发展观,必须充分发挥连平的区位、资源、生态、人文和后发优势,更加坚定推动全县经济社会又好又快发展的信心;必须把思想统一到县委的决策部署上来,坚持既定的发展理念、发展战略和发展重点,更加坚定走新型工业化道路、建设效益园区的信心;必须坚持加快发展,不断探索实践具有时代特征、连平特色的发展模式,更加坚定走优势资源带动战略和招商选资、发展生态产业的信心;必须坚持生态优先的原则,正确处理速度与效益、当前与长远的关系,更加坚定建设生态连平、实现“生态崛起”的信心;必须把行动落实到真抓实干上来,坚持实实在在定目标,兢兢业业做工作,营造干事创业的良好氛围,更加坚定推进基础设施建设、加强城乡规划、建设宜居创业城市的信心;必须把发展成果惠及到最广大人民群众上来,坚持执政为民,着力改善民生,做到发展为了群众,发展依靠群众,发展成果由群众共享,更加坚定弘扬地方特色文化、建设文明富裕绿色新连平的信心。这些经验,是连平人民宝贵的精神财富,也是连平今后实现“生态崛起”的必然选择。
    回顾过去的一年,我们虽然取得了很大的成绩,但也应该清醒地看到,我县经济社会建设还存在一些困难和问题,主要是产业竞争能力不强,粗放型经济发展方式未从根本上改变,经济发展的质量有待进一步提高,工业园区配套建设仍然落后,接纳能力有待提高;金融危机对县内矿产企业影响已经体现,而具有支撑作用的新型产业尚未形成;发展制约因素增多,生态建设任务繁重,环境保护压力大,城乡发展不平衡,农民持续增收难度大;公共服务水平不高,社会保障、社会治安、城市管理仍存在一些薄弱环节;人才不足,发展环境有待进一步优化,政府自身建设有待进一步加强等等。对此,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

2009年工作安排

    2009年是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神重要的一年,是全面实施“十一五”规划、实现县第十三届人民代表大会一次会议提出的各项目标任务的关键一年,做好今年的工作意义十分重大。
    综观国内外形势,我县既面临着全球金融危机带来的冲击,也面临许多前所未有的机遇和有利条件,总体上机遇大于挑战。当前,在全球金融危机和国内复杂多变的经济形势影响下,占地方财税支配地位的矿产资源价格出现大幅波动,财政收入增长势头快速下滑,增收困难;国家施行严格的土地管理制度和省政府出台的生态发展区功能划分政策,加大了我县工业发展的政策约束力;招商引资难度增大,外向型企业运作困难,工业经济提速减缓;固定资产投资带动乏力,财政保稳定、保增长压力大等等。但是,省委、省政府加快实施区域协调发展战略、加大推进“双转移”及激励型财政政策力度,尤其是应对金融危机出台了一系列非竞争性的政策措施,为我县推进基础设施建设、促进民生事业发展、推动经济结构调整和产业升级带来了前所未有的机遇;这几年来,我县日益形成良好的发展态势,自身条件和投资环境不断改善,增强了对国际国内投资者的吸引力;随着高速公路的建设,我县将成为粤东北“交通枢纽”,区位优势进一步显现。同时,我县拥有丰富的矿产、森林、土地和水资源,为“后发优势”提供了强劲的动力。我县科学发展已站在新的历史起点上,只要我们坚定信心,同心同德,求真务实,开拓进取,就一定能够实现经济社会又好又快发展。
    为加快我县步入科学发展轨道,推进经济社会全面、协调和可持续发展,我们经过深入调研、认真分析和广泛征求意见,提出今年政府工作的总体要求:以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面落实县委十一届五次全会的工作部署,大力实施“工业园区、高速公路、优势资源”三大带动战略,全力做好走生态路、建新农村、兴新产业、创文明城、谱和谐曲五篇文章,增创新优势,谋求新发展,努力建设文明富裕绿色新连平,实现“生态崛起”,争当全省山区实践科学发展观的排头兵。
    按照上述总体要求,2009年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%,单位GDP能耗下降3.5%,全社会工业总产值增长15%,农业总产值增长6%,地方财政一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长10%,实际利用外资增长与去年持平,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村居民人均纯收入增长 6.5%,人口自然增长率控制在7.6‰以下。
    围绕上述目标,2009年着力做好以下七个方面工作。
    一、加快推进新型工业化进程,提升经济发展水平
    ——抓园区配套建设,增强承载能力。以突出园区建设为重点,继续完善一期建设,切实做好土地利用总体规划调整方案,加快推进园区1500亩二期扩容工作。大力推进水、电、路、排污等园区基础设施建设,抓好绿化亮化、物流商储、教育卫生、娱乐休闲、生活服务等园区配套设施建设,增强园区的吸纳力。坚持节约集约用地,依法清理“圈而不用”、“圈而慢用”的土地,提高土地利用率,进一步盘活资产,全力打造工业经济发展优质平台。
    ——抓项目引进和建设,培育主导产业。认真落实产业转移的政策措施,坚持以招商选资为突破口,进一步修订完善招商引资优惠政策,落实招商责任,提高服务水平,优化投资环境,大力引进一批与我县优势产业相关联、相配套的“用地省、污染少、税收高、就业带动强”的大项目、好项目,力争今年新增入园项目10个,新增投产项目15个。对新引进的项目,加强跟踪,提供优质服务,促进项目早动工、早投产,着力提高项目的“四率”。完善行政服务监察体系建设和行政服务中心建设,继续实施领导挂钩重点企业制度,帮助企业解决建设、生产、用工实际困难,大力开展“暖企”活动。 依托现有产业基础,整合资源,做强骨干,培育形成电子电器、绿色食品加工为主导的两大产业集群。促进东野吉田、四维电力、创普科技、金辉五金塑胶等企业早日建成投产、发挥效益。加快培育以杨氏果业等为龙头的绿色食品产业,引导食品加工企业向园区聚集,形成特色农产品加工基地。
    ——抓传统产业升级,做强矿产经济。依法管理,进一步做好矿产资源普查和探矿权证审发管理工作,严厉打击无证开采和以探代采违法行为,促进矿产资源有序开发。重点抓好大顶铁矿、泥竹塘铁矿、锯板坑钨矿、大尖山铅锌矿等骨干企业,促进企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶。引进资金、技术雄厚的知名企业参与我县矿产资源的科学开发,加速矿产品从采掘业向精深加工转变,发展铁矿、钨矿精深加工,延长产业链,增加附加值,做大做强矿业“蛋糕”。
    二、加快推进基础设施建设,优化发展环境
    ——加快土地和城镇规划修编,拓展发展空间。
根据“三纵一横”高速公路建设规划蓝图,按照“强化功能定位,体现功能特色”的要求,坚持“科学布局、适度超前、预留空间”的原则,做好高速公路互通口所在的元善、忠信、隆街、陂头等镇的土地利用规划修编工作,规划四个“小金三角”经济区域,积极构建“以城镇带动产业、以产业支撑城镇”的发展格局,为加速产业聚集打好基础。继续完善县城、各镇土地利用总体规划和城镇发展规划,形成经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划“三规合一”的空间规划体系,科学谋划土地储备工作,留足发展空间。
    ——加快推进城镇化进程,提升城市建设管理水平。实行政府高度垄断土地一级市场,增强政府宏观调控土地市场的能力,以市场化手段经营城镇土地,发挥土地最大效益。加快县城和忠信的“两河四岸”开发,启动县城石龙片区的城市开发,加快忠信新区规划和土地储备工作。着力推动县城“东扩、南移、西优、北控”进程,加快水网、电网、市场等基础设施建设,全面启动广场公园、人民影剧院、体育馆和黄金水道延伸等重点工程建设,加快建设宜居宜业城市。突出流通,强化功能,根据高速公路走向,谋划打造服务珠三角、面向大内陆的商贸物流集散地,加快建设专业化市场,大力发展仓储、货运服务行业。依托生态工业园的开发带动,增强忠信区域的工业、商贸、物流等产业聚集功能,形成沿粤赣高速公路经济带。加快县城周边沿广赣高速公路经济带的规划论证,启动隆街、溪山产业园区规划建设,与生态工业园形成南北“双龙驱动”、“产业兴城”新格局。巩固和发展“广东省文明县城”创建成果,深入开展全国文明县城创建活动,着力整治城市“六乱”,提高美化、亮化、绿化、净化水平,提升“生态连平”的城市形象。
    ——加快交通能源信息建设,增强发展后劲。大力实施高速公路带动战略,全面推动大广国家高速公路连平段动工建设,力争在3年内建成通车;积极争取汕昆、粤湘高速公路早日动工建设。大力抓好国、省道等公路的改造升级,加快推进县村道路改造建设。加快三角、元善11万伏和崧岭、贵东3.5万伏输变电站等重点电网工程建设,争取九连山风景区11万伏输变电工程的计划立项,推进塔岭22万伏变电站扩建工程。加快城镇、乡村、企业、教育、医疗卫生信息网络建设,推进现代信息技术普及应用,完善电子政务网络,以信息化推动现代化。
    三、加快推进“三农”工作,促进新农村建设
    ——大力抓好农村工作。
继续深入开展“科技下乡”、“送法下乡”等宣传教育活动,提高农民综合素质,促进农村生产发展和社会稳定。进一步加强农村基础设施建设,重点推进农房改造、饮水安全、自然村道路硬底化、农田标准化、垃圾处理等工程建设,保障农村经济持续稳定发展。加强土地管理和耕地保护,积极开展土地后备资源开发,提高耕地质量,稳定粮食生产,确保粮食安全。采取以奖代补等形式,鼓励和支持农民开展农田水利设施建设。加快推进小流域综合治理,抓好城乡水利防灾减灾工程建设,提高防洪减灾能力。加强村一级班子建设,适当提高村干部补助标准。
    ——大力发展农业经济。以特色主导产业为依托,扎实推进专业镇创建工作,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强、具有较强辐射带动作用的专业村、专业镇。力争在三年内成功创建高莞(花生、花木)、油溪(高山茶)、绣缎(油茶)、隆街(蔬菜)市级专业镇。努力建设一批规模大、标准高的“有机米”、“有机茶”、“有机蔬菜”的农业生产基地,促进特色农产品向优势产区集中,推动农业产业化进程。加快东江上游特色水果产业带的规划建设,三年内发动农户种植蜜桃3万亩、柠檬1万亩。加快水果、蔬菜等农产品冻储和流通体系建设,完善农产品批发市场网络建设,构筑农产品商贸物流平台。加大农业新技术、新品种、新装备推广力度,发展鹰嘴蜜桃、花生、大蒜、优质米特色农产品深加工,提高农产品的科技含量和市场竞争力,打响“生态连平?绿色食品”品牌。
    ——大力促进农民增收。认真落实各项支农惠农政策,继续加大良种、农机、农具和能繁母猪补贴力度,提高农民生产积极性。充分整合本地资源,着力调整农业结构,加速传统低效农业向绿色、高效农业转变,提升农业产业竞争力,以农业增效促农民增收。发展一批农民专业合作经济组织、农业专业协会等农业生产经营组织,积极发展农村专业流通大户和农产品代购代销大户,努力开拓市场,畅通农产品销售渠道。加大拓宽就业门路,做好农民工的培训和就业指导,引导和鼓励农民本土创业,努力掀起新一轮创业热潮,实现以创业促就业,以就业保增收。
    四、加快推进生态建设,夯实“生态崛起”基础
    ——加强森林培育保护,构筑生态屏障。
大力开展全民义务植树活动,全面实施“森林围城”和“绿色通道”工程,着力抓好生态公益林、景观林、防火林带、商品林管护工作和低产林改造工作,确保县城、高速公路、国道、省道周边森林覆盖率达85%以上;进一步实施荒山绿化工程,深入实施林业生态文明“村村绿”工程,扩大城乡绿化规模。积极稳妥推进林业体制改革。巩固省林业生态县创建成果,构筑粤东北“生态屏障”。
    ——落实环境保护责任,提高环境质量。落实环境保护目标责任制和节能减排工作责任制,严格执行主要污染物排放总量控制计划,确保单位GDP综合能耗下降3.5%。加快各项环保基础设施建设,推进三角、忠信污水处理厂以及县城污水处理厂二期工程的建设步伐,力争在2009年底投入运行。切实加强生态环境保护,不断提高生态建设水平,在实现全国生态示范区通过验收的基础上,加快编制《连平县建设国家级生态县总体规划》,力争再用3年时间创建国家级生态示范县。
    ——发挥生态优势,繁荣旅游产业。充分发挥我县森林、空气、水质等“三个一流”的生态优势,继续做好全县旅游发展总体规划和旅游功能区发展专项规划工作,加快推进九连山(黄牛石)风景区开发,继续完善圣迹苍岩、内莞田园风光、新河漂流、河头原始森林度假村建设,充分挖掘开发陂头燕岩古寺宗教文化,丰富完善旅游景观景点,加强宣传推介,繁荣旅游产业,打响“九连山特色旅游”品牌。加快星级酒店建设,促进县城旅游接待能力上台阶、服务上水平。鼓励社会资本开发旅游产品、旅游特色餐饮、娱乐业、旅游精品等配套项目,着力提高游客购物、娱乐消费的比重,全面提升旅游产业综合发展水平和档次,推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。
    五、加快推进财税金融工作,确保财税稳定增长
    ——大力培植财源。
以资源型经济、园区经济、服务型经济为重点,突出骨干财源。抓好中小企业和民营经济的发展,引导落户企业转变经营模式和贸易方式,扩大产品内销比例,巩固基础税源。着力发展服务业,加强元善、忠信、隆街三个中心镇商贸物流平台和商业网点规划,对车站、广告行业、市场物流等城市经营性公共资源,充分实行市场化运作,提高服务型经济比重;加快发展金融保险、法律顾问、信息咨询等现代服务业,积极发展教育培训、文化娱乐等新兴服务业,培植后续税源。
    ——加强收支管理。切实加强对财税收入的分析和预测,提高财税运行质量,确保财税收入稳定增长。坚持依法治税,强化税收征管。加大税源监控力度,健全税收服务体系,严厉打击偷、逃、抗税等违法行为。规范非税收入管理,确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。优化财政支出结构,按照“保运转、保发展、保民生”的要求,扩大财政覆盖范围,加大对改善民生事业的支持力度。坚持勤俭办事的原则,深化部门预算改革,扩大国库集中支付,规范资金使用管理,提高预算的科学性和准确性。
    ——提升金融服务水平。更加重视金融工作,加大“银企”合作力度,提高金融与社会经济互动协调水平,进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策,降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛,支持民间投资与政府投资合作发展。努力建设一支政治素质高、综合能力强、服务意识浓的财税管理队伍和金融服务团队,着力提高金融产业服务经济社会建设的能力和水平。
    六、加快推进社会事业建设,实现社会和谐进步
    ——着力加强文化建设,培育社会文明新风尚。
加强思想道德品质建设,积极构建社会主义核心价值体系,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,开展“爱我连平,建设家乡”主题活动。巩固省级文明县城创建成果,加强公共文化设施建设,广泛开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设,加强客家文化、生态文化的保护、挖掘和开发。
    ——切实解决教育医疗住房等突出民生问题。制定完善普及高中阶段教育规划,努力改善职业技术学校教育设施,扩大职业教育规模,促进教育事业协调发展,力争2年内基本普及高中阶段教育。加快推进连平中学扩建工程和学校管理上水平,致力将连中打造成“粤北名校”;稳步推进素质教育,加大师资培训力度,全面提高教育教学质量。加强医疗卫生工作,切实加大卫生工作投入,加快县第二人民医院扩建工程,着力改善镇卫生院、村卫生所医疗设施设备,加强医务人员培训,提高医疗服务水平。继续加强食品药品监督管理,切实保障人民群众饮食和用药安全。加快农村危房改造,建设一批经济适用房和廉租房,提高城乡居民住房保障能力。
    ——积极完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度,努力扩大养老保险覆盖面,逐步实现城乡居民“老有所养”。完善城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,全面实施城镇居民基本医疗保险,加快实现全民医保。健全以低保为核心的社会救助,以优抚对象和退役士兵为重点的优抚安置,以服务老年人、孤儿为主的社会福利服务三大保障体系,根据经济社会发展水平调整低保标准。
    ——大力推进劳动力转移就业。认真落实劳动力转移就业的政策措施,多形式、多渠道开展对下岗职工、农村富余劳动力、贫困家庭子女、未能继续升学的初、高中毕业生以及复退军人的职业技能培训,提高劳动技能等级,加快劳动力转移就业。充分发挥县劳动就业服务中心的平台作用,全方位做好劳动力的就业服务。高度重视县内劳动力回流现象,扎实做好回流劳动力的培训和就业指导工作,提高创业技能,鼓励和引导农村劳动力就地就近就业,鼓励企业在同等条件下优先招用本县农村劳动力。
    ——全力维护社会稳定。落实信访和维稳工作责任制,依法有效化解各类社会矛盾。加快“打防控”一体化体系建设,加大社会治安综合治理力度,严厉打击“两抢一盗”、非法传销、聚众赌博等各种违法犯罪活动,努力打造平安连平。预防和查处克扣农民工工资行为,切实维护劳动者合法权益。建立和完善突发公共事件应急处理机制,提高政府应急管理能力。强化安全生产监管,落实安全生产责任制,确保人民群众生命财产安全,努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。
    ——着力发展其他社会事业。活跃群众文化生活,大力实施农民体育健身工程,逐步实施每个行政村建设一个标准篮球场的五年规划,积极筹办县第四届运动会。强化人口与计划生育工作,严格目标管理,落实各项奖励扶助政策,稳定低生育水平。广泛深入开展法制宣传教育,不断增强全民法律意识。加强人民武装工作,大力推进民兵营(连)达标建设。完善气象预测、预报、预警服务体系,增强气象在防灾减灾工作的服务能力。推进建设创新型社会,加大科普宣传力度。强化技术质量监督和工商管理,整顿规范市场秩序。进一步加强地方志、档案、保密、商业、供销、宗教、外事侨务等工作,充分发挥保险、邮政、通信等部门服务地方经济发展的积极作用。
    围绕就业、就学、就医和社会保障、公共卫生等群众普遍关心的问题,办好十件实事:(1)培训转移劳动力6000人以上;(2)实施县困难集体企业退休人员参加城镇居民医疗保险工作;(3)做好县城北街改造和中心市场改建工作;(4)实施农村饮水安全工程,解决农村5万人以上的饮水安全问题;(5)完成2万亩农田标准化建设;(6)扶助700名以上的贫困生入读各类职校或技校;(7)启动100个行政村林业生态文明“村村绿”工程建设和完成3万亩荒山绿化工作;(8)完成2所镇级卫生院改造;(9)完成1000户以上农房改造;(10)完善县城南山公园、洲龙山公园、“一河两岸”设施,美化县城环境。
    七、加快推进政府自身建设,提高行政效能
    ——转变职能,提高效率。
深入推进政府职能转变,加强政府效能建设。深化行政审批制度改革,简化审批程序,加快办事节奏,全面提高政府工作效率。强化政府网站管理,进一步推行网上办公和网上办事,提高信息化工作水平。
    ——科学决策,依法行政。进一步推进和完善科学民主决策机制,尊重民意、集中民智,凡涉及民生重要政策的制定和有关发展的重大决策,做到充分听取群众和社会各界的意见。进一步推进依法行政工作,建立和健全依法行政制度,加强行政执法监督,提高行政执法水平。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,保障人民群众的知情权和参与权。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议,积极采纳政协委员提案,广泛听取各界意见,自觉接受各方监督,不断推进政府工作的规范化、民主化、法制化。
    ——恪尽职守,勤政廉政。认真落实廉政从政各项规定,完善政府采购、土地转让、产权变更、工程项目招投标等制度,努力建设务实、高效、廉洁型政府。认真实施《公务员法》,加强公务员队伍建设,切实增强政府机关工作人员事业心、责任感,大力提升政府的执行力、操作力和破解难题的能力,确保县委、县政府的决策部署落到实处。
    各位代表!新的一年,充满新的机遇,孕育新的希望。如期完成今年以上经济社会发展预期目标,我们深感任务艰巨,责任重大,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,解放思想,团结拼博,真抓实干,乘势而上,率先发展,奏响连平科学发展最强音,为如期全面完成今年的各项目标任务,为建设文明富裕绿色新连平实现“生态崛起”而努力奋斗!