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政府工作报告——在连平县第十三届人民代表大会第一次会议上
连平县县长 罗小聪
2006-12-31    


各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾


    本届政府任期近四年来,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十六大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,扎实推进各项工作,经受了“非典”、“禽流感”疫情和特大洪涝灾害的严峻考验,全县经济和社会事业步入了快速发展的轨道,“三个文明”建设取得了丰硕成果,为我县的跨越式发展和构建和谐连平打下了坚实的基础。
    ——经济实力跃上新台阶。几年来,我县始终牢牢抓住发展这个第一要务,按照市委、市政府提出打造“四个河源”、创建“五个城市”和“三个不低于”、“三个超百亿”的目标要求,推进县域经济持续快速发展。2004、2005年财政综合增长率连续两年在全省67个县(市)中排名第一,2006年1至11月份财政综合增长率58.06%,居全省第二、全市第一。2005年,我县县域经济基本竞争力在全国排名提升到第814位,比2002年提升了316位,跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强榜,名列全国第四、全省第一。2006年前三季度,全县实现生产总值22.98亿元,预计全年可达34.56亿元,对比2002年增长56.38%;2006年1至11月份,全社会固定资产投资达11.8亿元,预计全年可达16亿元,对比2002年增长2.7倍;社会消费品零售总额达5.93亿元,预计全年可达6.49亿元,对比2002年增长49.3%;税收总收入2.77亿元,预计全年可达3.12亿元,财政一般预算收入1.45亿元,预计全年可达1.62亿元,分别比2002年增长2.8倍和4倍;农民人均纯收入预计达3958元,对比2002年增长了30.4%;金融机构存款余额达21.6亿元。民营经济快速发展,全县现有民营企业197家,个体工商户4865户,2006年产值达23.3亿元,税收2.3亿元,占全县税收的78%。
    ——产业结构调整取得新进展。坚持走新型工业化道路,形成了矿冶、建材、电力、食品等支柱产业,特色工业加快发展。2006年1至11月份全县完成工业总产值52.29亿元,预计全年可达60.8亿元,对比2002年增长3.5倍。扎实推进农业产业化,成功引进温氏养鸡和恒昌、广南养猪等农业龙头企业,培育发展了区域特色优势产品,重点开发建设了上坪水蜜桃、忠信花生大蒜、隆街河角坪蔬菜、陂头优质米、油溪高山茶等基地,形成了“东蒜、西米、南菜、北果、高山茶”的农产品生产格局。2006年前三季度全县农业总产值达4.85亿元,预计全年可达7.31亿元,对比2005年增长8%。加快了旅游、商贸流通、房地产等第三产业发展。全面完成了九连山黄牛石风景区总体规划和详细规划,县城至锅洞28公里旅游专线硬底化基本完成,架设了10公里10.5千伏输变电线路,初步完善了通信设施。2006年1至11月份,接待游客达31.83万人次,总收入1.32亿元。三大产业结构不断优化,预计2006年一、二、三产业增加值分别达4.17、21.49、8.44亿元,三大产业结构由2002年的23.6:38.1:38.3 优化为12.1:63.5:24.4。
    ——城乡发展呈现新面貌。2003年以来累计全社会固定资产投资40.39亿元,年均增长26.1%。交通能源等基础设施建设扎实推进。粤赣高速公路连平段竣工通车,争取了广赣、昆汕高速线路走向途经我县并进入测设阶段;完成了105国道连平段样板路建设和省道官灯线、忠定线连平段维修、扩宽工程;完成县道59公里改造和村道372公里硬底化建设任务。新建小水电站76 座,总装机容量6.85万千瓦;忠信塔岭220千伏,陂头、油溪110千伏和大湖、上坪、锯板坑35千伏变电站建设已竣工,完成农村电网改造。信息化建设得到加强,程控电话、移动电话、国际互联网络覆盖全县。
    城镇化进程加快。元善、忠信、隆街三个中心镇和大湖、三角、陂头、内莞、高莞、上坪等镇的总体规划修编工作已完成,城镇规划范围扩大到89.43平方公里。县城市政基础设施建设全面推进,完成了鹤湖水库大坝蓄水工程,县城供水改造工程已动工;完成了县城东、南、西、北街和环城北路、石龙工业大道、县城南出口道路改造,建成了南山大道样板路;在全省山区县率先建成污水处理厂。“三大园区”之一县城富民新区已完成详规和20万平方米征地工作,“三通一平”等基础设施正在建设。县城管理力度不断加大,美化、绿化、净化、亮化覆盖面不断扩大,环保责任考核连续5年优秀,连续10年被评为“广东省卫生镇”。目前,全县城镇化水平达27.9%,对比2002年提高了7.9个百分点。
社会主义新农村建设有力推进。围绕“五改五有五提高”(“五改”即改路、改房、改水、改厕、改燃;“五有”即有文化活动室、有卫生站、有农村科技信息网、有民事纠纷调解员、有农民专业合作经济组织;“五提高”即提高农民和村集体收入、提高农民文化和技能水平、提高农民学法用法水平、提高农村文明和谐水平、提高基层组织工作能力)的目标,全面开展新农村建设工作,目前全县建设行政村卫生站130个、文化室120间、农村水利工程92宗、农村饮水工程36宗、沼气池1600个,完成厕所改造1375个。加快贫困村脱贫步伐,县安排配套资金1050万元,帮助村入股市高新区建设厂房,140个年经济收入3万元以下的村全面完成入3股任务,村集体收入有了稳定的增收渠道。
    ——招商引资取得新成效。出台优惠政策,强化服务意识,营造了良好的招商引资环境。积极开展招商引资年活动,成功举办了两次“后发河源”连平经贸系列活动。投入7000万元,加快了“一园两邨”建设,生态工业园首期4.3平方公里建设已初具规模,二期3平方公里开发已全面启动,引进项目25宗;忠信工业邨配套设施不断完善,引进项目10宗;石龙工业邨建设继续推进,引进项目6宗。2003年以来,全县共引进外资项目54宗,合同金额9743万美元,实际利用外资4836万美元;内联企业133宗,合同投资额48.31亿元,实际投资额15.15亿元。
    ——体制改革实现新突破。积极推进各项改革,为经济社会的发展注入了新活力。深入推进农村税费改革,2005年起全面取消农业税,切实减轻了农民负担。国有企业改革取得重大突破,完成锯板坑矿、锌品厂、河头二级电站、氮肥厂等国有企业改革,有力推进了供电企业、农村信用联社改革等工作,国有资产、土地交易公开拍卖制度得到有效执行,管理进一步规范。人事体制改革、财政管理体制改革和行政管理体制改革取得新进展。
    ——和谐社会建设达到新水平。实施“十项民心工程”,坚持每年办好一批实事好事。落实教育“两免一补”政策,减免特困生学杂费2271.5万元,特困生困难补助455.5万元,每年受益学生达15184人,2005年在全省山区县率先实施了农村免费义务教育,减免学杂费2329万元,每年受益学生35226人。“两确保、一低保”深入实施,城镇职工社保参保率达96%,农村新型合作医疗参保率达62%,高于全省平均水平。参加养老保险22579人、工伤和失业保险各15542人、医疗保险14908人。认真解决农民失地补偿和拖欠农民工工资等问题,维护了农民合法权益。积极拓宽就业渠道,2003年以来净增就业岗位11600个,帮助2830名下岗失业人员实现了再就业,新增转移农村劳动力2.3万人次,组织100名2006年冬退役士兵免费报读技工学校,报名率96.8%,受到市政府通报表彰。城镇登记失业率控制在3.15%以下。农房改造工作扎实开展,2004年至今完成了5000户农房改造,其中特困户2200户、全倒户1297户。完善了城乡最低生活保障制度,2003年以来为14160人发放低保金1033万元,“五保户”集中供养每人每月提高到160元,分散供养每人每月提高到110元,“五保户”供养水平高出全国平均水平,居全市之首。
    社会治安综合治理得到了加强。“四五”普法全面完成,为86名困难群众提供了法律援助,为4856人提供了法律咨询,成功调处民事纠纷1518宗。开展了以打击“两抢一盗”和“黄赌毒”为主要内容的专项整治,依法严厉打击各种违法犯罪活动,破获各类刑事案件1035宗,打掉犯罪团伙54个,社会治安不断好转,人民群众的安全感不断增强。坚持以人为本,严格落实安全生产责任制,重点抓好了厂矿企业、交通运输等重点行业的安全监管,严防重特大事故发生,各项安全生产事故控制指标均低于全市平均水平。稳妥处置群体性和突发性事件,积极解决热点难点问题,处理群众来信1141件,接待群众来访885批次。
    ——社会各项事业有了新进步。科技事业不断发展,承担省科技项目13项,专利申请64项,授权16项,获得省科技进步一等奖2项、市科技进步奖5项。农村科技信息“村村通”工程、技术创新专业镇建设扎实推进,成功创建省级、市级专业镇各1个。坚持优先发展教育,“普九”成果继续得到巩固和提高,大力发展高中和职业教育。认真实施教育“五项工程”,投入2480万元对全县25所中小学进行布局调整,投入1188万元改造老区小学40所,办学条件日益改善,3所中小学校被评为“广东省绿色学校”,连平中学被评为“广东省一级学校”。高考成绩逐年提高,2006年录取专科以上1768人,录取率达70.3%。推进县镇两级文化设施建设,投入420万元建设了青少年宫。群众文化和“送戏下乡”活动蓬勃开展。大力推动文艺创作,一大批文艺和新闻作品在全国、省、市获奖,“忠信花灯”被列入第一批省级非物质文化遗产。实施有线电视光纤网络升级改造,有线电视与各乡镇实现光纤联网。全民健身活动广泛开展,成功举办全县第三届体育运动会,荣获“广东省体育先进县”称号。加强卫生基础设施建设,投入320万元建设疾控中心大楼,抓好了县人民医院、第二人民医院、县中医院、妇幼保健院硬件建设,改造和扩建乡镇卫生院7个,不断改善了人民群众就医环境,提高了医疗水平。建设和完善公共卫生体系,流行性疾病控制能力得到增强,有效预防了“非典”、“禽流感”等疫情发生,县城被列入广东省中小学“世界卫生组织安全社区”唯一试点。加强人口与计生工作,开展创建计生优质服务县活动,稳定了低生育水平,连续7年完成了省、市下达的人口计划,2006年人口出生率11.09‰;自然增长率6.34‰,比市下达指标低0.66‰;计划生育率93.1%,比市下达指标高4.13%。双拥工作成绩显著,连续5次被评为“广东省双拥模范县”,征兵工作实现了连续33年无责任退兵。
    统计、审计、物价、粮食、金融、保险、物资、人防、气象、档案、县志、保密工作健康发展,人民武装、机关事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童以及老龄人、残疾人等工作都取得了新成绩。
    ——民主法制建设得到新提高。基层民主政治建设进一步加强,建立完善了政府重大决策征询意见建议机制,自觉接受群众监督。办理人大代表议案、建议293件,政协委员提案179件,办复率均达100%。认真实施《行政许可法》,清理行政许可文件120件、制订出台规范性文件14件。加快政府电子政务信息建设,建立了政府网站。加强廉政建设,执行“一岗双责”制度,创建“颜氏廉政文化”教育基地,扎实开展纪律教育学习月活动,严肃查处违法违纪案件94宗,促进了政风行风转变。
    各位代表,回顾过去的工作,我们欣喜地看到,连平的发展思路更加清晰,经济更加繁荣,社会更加文明,城乡更加美丽,人民生活更加殷实。这一切,离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大的有效监督和县政协的大力支持,离不开历届政府打下的良好基础,是全县人民解放思想,更新观念,奋力拼搏的结果,是社会各界大力关心和支持的结果,也凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此,我代表县人民政府,向为全县的繁荣与发展付出辛勤劳动的广大干部群众致以崇高的敬意!向热心支持和参与连平建设的社会各界人士表示衷心的感谢!
    回顾过去的工作,我们深深地体会到,要实现社会经济又好又快发展,推动社会各项事业全面进步,必须以科学发展观为总揽,紧抓发展第一要务,推进县域经济大发展;必须以工业化为核心,充分发挥资源优势,发展特色经济;必须以优化发展环境为保障,着力搭建发展平台,强力招商推进发展;必须以“三农”工作为重点,加快社会主义新农村建设,促进农业增效、农民增收、农村繁荣;必须以服务人民为根本,实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益,着力构建和谐社会;必须以加强政府自身建设为着力点,转变职能,强化服务,用实实在在的行动取信于民,维护政府良好形象。几年来的实践,形成了宝贵经验,必将鼓舞我们以更大的信心和热情去夺取新的胜利!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和困难:一是经济基础薄弱,经济总量小;二是经济结构调整任务重,节能降耗压力大;三是农业增效、农民增收仍然缓慢,社会主义新农村建设任务艰巨;四是财政政策性增支缺口大,收支矛盾仍然突出;五是社会事业发展相对滞后,与人民群众切身利益相关的社会治安、医疗卫生等方面还存在薄弱环节。对此,我们必须采取更加有力的措施认真解决。

今后五年工作目标和2007年工作安排


    今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期。政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实县第十一次党代会精神,紧紧围绕“发展特色经济、建设生态连平、构建和谐社会”的总目标,坚定不移走新型工业化道路,以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化,扎实推进社会主义新农村建设,大力发展社会事业,切实加强社会管理和公共服务,维护社会公平正义,全力建设民富县强和谐新连平。
    今后五年全县经济社会发展的主要目标是:
    县域经济跨越式发展。工业经济核心地位更加突出,农业产业化水平进一步提高,第三产业迅速发展,经济结构更趋合理,发展质量不断提高,经济实力不断增强。至2011年,实现国内生产总值、地方财政一般预算收入翻一番以上,工业总产值实现翻两番。
城乡发展有新局面。三个中心镇支撑产业得到发展,成为辐射带动周边经济发展区域中心,专业镇建设加快,城镇集聚功能和辐射效应得到充分发挥。到2011年,全县城镇化水平达到45%以上。社会主义新农村建设扎实推进,农村生产生活条件明显改善,农民素质不断提高,就业渠道和增收渠道进一步拓宽。
    社会和谐程度不断提高。民主法制建设、精神文明建设和维稳工作扎实推进,人口增长得到有效控制,公民素养不断提高,社会保障体系更加完善,各项社会事业全面进步。
    发展环境更加优越。交通设施建设进一步完善,境内广赣高速建成通车,昆汕高速动工建设,完成国、省、县道公路上等级、村道硬低化改造,形成四通八达的交通网络。电源、电网、水利设施建设更加完善。生态环境得到有效保护,节能降耗取得成效,可持续发展能力不断增强。
人民生活更加宽裕。城镇居民人均居住面积达25平方米,农村居民人均居住面积达30平方米,城镇职工收入逐步提高,农民人均纯收入达到6000元以上,年均增长6.6%以上。
    2007年是新一届政府工作的开局之年。做好新一年的工作责任重大,意义深远。2007年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长16%,单位GDP能耗下降3%,工业总产值增长35%,农业总产值增长6.5%,实际利用外资增长20%,全社会固定资产投资增长30%,地方财政一般预算收入增长18%,农村居民人均纯收入增长6.6%,人口自然增长率控制在6‰以下,城镇登记失业率控制在3.3%以内。为实现上述目标,我们必须按照县第十一次党代会的工作部署,全面落实科学发展观,努力增创新优势,全力建设生态工业园、县城富民新区、九连山风景区“三大园区”,推动特色经济、工业发展、“三农”工作、第三产业、城镇建设“五个新跨越”,实现发展环境、发展活力、财政调控能力、社会和谐程度、依法行政水平“五个大提升”,在新的起点上实现经济社会又好又快发展。
    2007年主要做好以下十个方面工作:
    一、以优化产业结构为突破口,推动特色经济新跨越
    推进工业经济结构调整。依托资源优势和产业基础,做强做大特色工业,引导和支持泥竹塘铁矿、珠江矿业有限公司、华丰钢铁有限公司及两大水泥厂等骨干企业加大投入,运用先进适用技术进行升级改造,以技术进步提高产品市场竞争力,提升矿产、建材等支柱产业的发展水平。依托“一园两邨”,积极引进和培育高新技术产业,促进工业产业和产品结构调整,打造一批科技含量高、附加值高、市场竞争力强的名牌产品,发挥集聚效应,逐步形成以主导产业为支撑、优势产业和其他新兴产业相配套的现代工业体系。大力发展循环经济,推行节能生产和清洁生产。切实抓好冶金、建材等重点耗能行业的节能降耗。
    促进民营经济发展。认真落实加快民营经济发展的政策措施,进一步优化民营经济发展环境。积极推进面向民营企业的信用担保体系建设,拓宽民营企业的融资渠道。引导民营企业创建名牌产品,促进民营企业做强做大。
    大力发展生态经济。依托生态资源优势,以“鹰嘴蜜桃”、 “三枝香”优质米、“九连山泉”等品牌为基础,通过引进、科技培育等手段,大力开发生态产品,力争新增2个以上生态品牌,发挥名牌带动效应,以品牌扩规模、促营销、占市场,不断提升我县生态产业的影响力。抓好天然林、风景林和水源涵养林保护,继续实施荒山造林、小流域综合治理等生态建设工程,年内完成植树造林面积3万亩。加大环保执法力度,严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度,鼓励各类组织机构参与环境保护和建设,发展环保产业。
    二、以工业园区建设为主战场,推动工业发展新跨越
    加大力度推进生态工业园建设。围绕打造生态工业新城的思路,推进生态工业园“十个一工程”实施,做好远期工程规划,加快在建工程进度。完善生态工业园一期基础设施配套建设,加快二期建设步伐。继续完善石龙工业邨、忠信工业邨基础设施。大力推进项目建设,做好第四届“山洽会”和2006′经贸系列活动签约项目的跟踪落实,提高项目履约率。加强项目督查,加快生态工业园25个入园项目的建设进度,力争建儒科技、龙华食品、金洋电子、长荣塑胶等项目上半年建成投产。
    加大力度开展招商引资。抢抓珠三角地区产业转移的机遇,推进招商引资工作。切实转变工作作风,强化服务意识,不断优化投资环境。进一步落实招商引资责任制,兑现招商奖惩政策,调动干部群众招商引资的积极性。创新招商工作思路,推动粗放招商向集约招商转变,大力引进低污染、高效益的高新技术产业,提高招商引资质量。加大对具有产业聚集效应企业的扶持力度,做好汤姆逊电子科技公司二、三期建设用地规划、征地和基础设施配套工作,以汤姆逊电子科技公司为龙头,发展电子配套产业,形成产业集群,打造连平电子主导产业。
    三、以建设社会主义新农村为主抓手,推动“三农”工作新跨越
    加快发展现代农业。以增加农民收入为目标,调整优化农业结构,在稳定粮食生产的基础上,加快发展特色农业、效益农业,大力发展畜牧、水产养殖业和无公害蔬菜、蜜桃、茶叶等优势农产品。继续开展农业基地创建,深入推进农业产业化经营,发展农产品加工业,扶持农业龙头企业做强做大。抓好河角坪现代农业示范园建设和中山杨氏果业的引进开发工作。加快专业镇建设,推进科技兴农,加强农业新品种、新技术的推广应用,积极推进农业机械化。进一步完善动植物防疫和检验检测网络建设,促进种植业和畜牧水产业健康发展。
    强化农业发展基础。继续加大山水田林路综合治理,依法保护耕地,合理开发和利用森林资源。抓好水库、山塘、水陂的除险和堤围、渠道的加固,提高抵御自然灾害的能力,全面改善农业生产条件。
    推进扶贫开发工作。加大投入,深入开展“整村推进”村级扶贫开发工作。继续实施安居工程,做好劳务输出工作,拓宽农民就业和增收渠道,不断增加农民收入。加强与对口帮扶的深圳市南山区及上级挂扶单位的联系沟通,争取更大的支持。
    推进生态文明村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村,落实各项支农惠农政策。按照“五改五有五提高”和县委提出实施“农村六大工程”建设的要求,做好新农村建设规划,科学指导村庄整治。加快村道改造和管护,完成硬底化建设。实施村村通有线电视和农村安全饮水工程,推广利用沼气,促进农村改厕、改燃。加强农村精神文明建设,倡导健康、文明的生活方式。充分调动农民的积极性,发挥农民在新农村建设中的主体作用。加强对农民的引导教育和培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    四、以开发九连山风景区为着力点,推动第三产业发展新跨越
    加快发展生态旅游业。以高起点规划、高标准建设推进九连山风景区开发,加快景区公路、水电、通信等基础设施建设,协调投资商尽快实施景区广场、休闲中心、天池和大峡谷景点等项目建设,力争年底完成景区首期开发。继续完善圣迹苍岩、上坪桃花山、河头度假村、新河漂流等旅游项目建设,形成以九连山风景区为龙头的生态旅游圈。围绕食宿、出行、娱乐、购物等环节,发展旅游关联服务业,实现旅游旺县的目标,力争全年接待游客突破50万人次,旅游总收入突破2亿元。
    发展现代服务业。进一步发展物流、金融、信息、广告、电子商务、产品设计、装饰装潢等服务业。大力发展连锁经营、批发市场等流通模式。加快城乡商业网点规划和建设,扩大农村消费。
    五、以建设县城富民新区为着重点,推动城镇建设新跨越
    强化规划龙头地位。按照“承接辐射、合理布局、节约用地、适度超前”的原则,完善中心镇控制性详细规划,做好其他镇总体规划修编,以规划为龙头推进人口向城镇集中、企业向园区集中,形成集聚产业、吸纳人口与城镇扩张的发展格局。
    打造城镇精品工程。树立经营城镇理念,建立完善“政府扶持、社会参与、市场运作”的投入机制,推进城镇建设。按照“东扩南移”的思路,加快县城富民新区开发步伐,完善“三通一平”基础设施,实施新区河堤景观带建设,积极做好四星级酒店、文化活动中心、商贸市场、住宅小区等项目的招商引资工作,将县城富民新区建设成为集文化、娱乐、休闲、居住、商贸为一体的精品新区。加快东河小区征地工作,启动体育馆建设,带动小区开发。以南街步行街改造为重点推进老城改造,精心打造县城新亮点。县城建成区面积扩大到8平方公里,城镇化水平达到65%。
    提升城镇整体形象。继续抓好市容市貌综合整治,推进城镇管理上新水平。抓好县城污水处理厂运营管理,提高污水处理率,建设县城垃圾中转站。继续做好县城“两河两岸”及市政广场、南山公园、文化广场等公共娱乐休闲场所的环境整治。实施绿化、亮化、净化、美化工程,改善人居环境,县城绿化率达到32%。
    六、加强基础设施建设,实现发展环境大提升
    加强交通基础设施建设。做好广赣高速公路连平段测设的协调配合工作,力争按计划如期动工建设。实施105国道县城过境段改线工程。扎实做好省道、县道维修改造工作,加快边远行政村公路硬底化建设。
    加强电源、电网设施建设。继续加大小水电开发力度,加强管理,充分发挥效益。实施隆街、生态工业园110千伏和黄牛石、崧岭35千伏输变电站工程。加快理顺供电管理体制,尽快实现与市电网同网同价。
    推进信息网络设施建设。加大信息资源开发和利用,推进网络互联和信息资源共享,提高社会各行各业信息化服务水平。加快电子政务建设,提高信息网络工作效率。推进农村信息化建设。
    七、深化各项改革,实现发展活力大提升
    深化行政管理体制改革。根据经济社会发展的需要,及时调整完善有关部门的机构编制,理顺职责关系。认真做好《公务员法》实施工作,加强机构编制管理。继续推进事业单位及教育、科技、文化、卫生等社会事业改革。重点做好电影公司转制、公开招考文化综合执法队员和招聘村卫生站医生等工作。
    深化国有企业改革。以产权制度改革为核心,促进国有企业资产优化重组,加快产权多元化改革进程。根据企业现实情况,积极稳妥地推进大尖山矿、药品总公司、矿产工业总公司等企业转制、改造,做好企业职工分流、安置工作。建立健全国有资产经营预算制度、国有资产收益收缴制度和长效激励约束机制。
    深化农村综合改革。继续巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。按照依法、平等、协商、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转,在充分整合和利用集体资源发展集体经济方面进行制度创新,激发农村发展活力。
    八、坚持依法治税理财,实现财政调控能力大提升
    提高财政收入增长质量。大力培植税源,强化税收征管和非税收入管理。拓宽财政收入领域,搞好土地储备和经营,加强政府性资源的管理,加大行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理力度,统筹安排预算内外资金,增加政府可调控财力。
    优化财政支出结构。严格控制一般性支出,集中财力办大事,扩大公共财政覆盖面,确保经济社会发展和事关民生的重点领域的支出需要,提高财政支出效益。
    加强财政管理和监督。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等方面的改革,强化财政资金监管,提高财政资金使用效益。积极推行“镇财县管镇用”和“村财镇代管村用”的管理方式,提高镇村理财水平。
    九、统筹社会事业发展,实现社会和谐程度大提升
    全面发展科教文卫等社会各项事业。加快教育事业发展,继续实施教育“五项工程”,改善办学条件,提高中小学教育质量,推进职业教育发展,加强幼儿教育管理。推进科技创新、科技信息服务和科技培训,全力创建省级可持续发展实验区。强化人口与计划生育工作,完善技术服务网络,稳定低生育水平。繁荣文化事业,加强文物保护,规范文化市场。逐步实施有线电视数字化,丰富城乡人民群众文化生活。加强公共卫生、医疗救济、卫生执法三大体系建设,切实抓好疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务。积极推进公民无偿献血工作,发展红十字会。加快公共体育设施建设,深入开展全民健身运动。加强国防教育,抓好人防建设,做好民兵预备役和征兵工作,继续开展创建“广东省双拥模范县”活动。依法保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和消费者的合法权益。进一步抓好侨务、农机、史志、档案、气象、烟草、粮食、物资、保险、质监、盐业、通讯、邮政等工作。
    高度关注民生。进一步加大改善民生的投入力度,重点解决农村“一保五难”问题,让改革发展成果惠及广大群众。切实抓好城乡低保扩面,实现应保尽保,增加低保补助资金,提高城乡居民最低生活保障水平。继续完善新型合作医疗制度,落实补助资金,提高参合率;实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划;对乡镇卫生院按“财政拨款的公益性医疗卫生事业单位”进行改革和建设,按核定编制补助乡镇卫生院人员事业经费每人每年1.2万元。推进农村义务教育经费保障机制改革,在农村全面实施九年义务教育免学杂费的基础上,免收农村中小学生课本费。进一步落实扶持就业再就业的各项政策,统筹做好城镇下岗失业人员、新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业再就业工作,重点帮助城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭等困难群体实现就业;继续开展退役士兵免费职业技能培训。扩大社会保险覆盖面,强化社保基金征缴和监管,规避基金支付风险。落实最低工资政策,建立工资支付监控制度和重点行业工资保证金制度,着力解决拖欠农民工工资问题。加强社会救助体系建设,发展社会福利事业和慈善事业。大力开展“平安连平”建设。加强社会治安综合治理,大力组织群防群治,严厉打击各种违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。切实抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任和责任追究制,加强对非煤矿山、交通、建筑、烟花爆竹、危险化学品等重点行业的安全检查。提高食品药品安全监管水平,确保群众健康安全。整顿和规范市场经济秩序,打击走私贩私和传销行为。认真落实信访责任制,切实做好信访和人民调解工作,努力把群众信访诉求解决在初始阶段。引导群众依法有序上访,依法处理违法闹访行为。
    围绕就业、就学、就医和社会保障、公共卫生等群众普遍关心的问题,办好十件实事:(1)恢复生猪定点屠宰,让群众吃上“放心肉”。(2)完成100公里村道硬底化建设。(3)筹资3000万元,在县城建设群众文化活动中心。(4)筹资1000万元,在县城建设体育馆。(5)完成10宗农村饮水安全工程建设。(6)加强社会保险工作,新增医疗和养老保险各2000人、失业和工伤保险各1500人。(7)新增就业岗位8000个。(8)完成15所中小学2万平方米的校舍危房改造。(9)完成1000户农房改造。(10)搬迁殡仪馆,建设新公墓山。
    十、加快民主法制建设,实现依法行政水平大提升 
    加强民主法制建设。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,高标准做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用,拓宽反映社情民意的渠道,推进决策民主化、科学化、制度化。完善村民自治和职工代表大会制度,扩大基层民主。加强行政执法监督、行政复议和行政应诉工作,提高依法行政水平。积极推进司法改革,维护司法公正。认真实施“五•五”普法规划,加大法制宣传教育力度。按照民族宗教政策管理宗教事务,促进社会团结稳定。
    加强政府自身建设。坚持按照“为民、务实、清廉”的要求,认真树立和落实科学发展观和正确政绩观,积极推进政府管理创新,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。进一步转变政府职能,在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。加强对经济运行的监测分析,提高经济运行质量。加快建立健全各种突发事件应急机制,提高应对洪涝灾害、公共卫生等突发事件的能力。全面推进依法行政,切实规范行政行为。深入开展廉政建设和反腐败斗争,强化权力运行的制约和监督,依法加大对商业贿赂等案件的查处。切实加强政风建设,大力弘扬求真务实的精神,进一步精简会议和文件,深入调查研究,切实为基层和群众办好事办实事。严格执行公务接待管理规定,厉行节约,反对铺张浪费,勤俭办一切事业。加强公务员队伍建设,认真贯彻实施《公务员法》,抓好公务员的教育、培训、考核,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
    各位代表,连平新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心,催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,励精图治,开拓创新,扎实工作,乘势而上,努力实现经济社会又好又快发展,为建设民富县强和谐新连平而努力奋斗!
  
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